全域空间再造，仪征这个镇破茧成蝶......

2021年以来，作为江苏省重点及特色镇建设样本，陈集镇以“绣花功夫”推进全域空间再造——从人民路街区焕新，到老农贸市场变身智慧商超；从废弃幼儿园地块“见缝插绿”为社区公园，到孔雀山文化地标串联起商贸、教育、文旅功能圈，一场“面子”与“里子”同步跃升的变革，正让这座苏中小镇破茧成蝶：曾经的工业腹地如今生长出房车露营地、智慧农业园与红色文旅走廊。空间重构的背后，是陈集镇对“精致集镇”的生动诠释——用功能聚拢人气，以美学唤醒乡愁，让小镇居民推窗见绿、出门入园的愿景照进现实。

以人为本——陈集小城镇的建设成效

城镇面貌焕然一新。通过人民路、西山路空间更新、老农贸市场改造及社区公园景观再生三大工程，系统性重塑城镇风貌，实现从功能滞后到“精致宜居”的跃升。

▲社区公园改造前后对比

带动效应明显突出。2021年以来，陈集镇通过空间整治与产业升级双轮驱动，推动人口集聚、经济提质和三产融合取得显著成效：工业能级跃升：锚定“3+1”产业体系（高端装备、新材料、电子电气+房车特色产业），房车产业独占全国10%份额，带动规上企业集聚发展。人口与经济协同提升：通过镇区更新优化宜居环境，吸引人口回流。据统计，2020—2024年，陈集镇地区生产总值增幅达37.8%，第三产业增加值增幅达36.7%，一般公共预算收入增幅2.3%，整体社会经济增长水平在周边乡镇中处于领先地位，为全国千强镇排名持续进位注入动能。发展内核：以“空间再造”夯实载体，以“三产融合”（房车制造链延伸文旅）激活内生动力，实现“产业兴城、生态富民、美镇聚人”的良性循环。

特色产业融合发展。陈集镇撬动“房车制造+农文旅”全链融合，实现产业动能几何级跃升：工业链延伸文旅新场景：依托全国10%房车产能，将制造优势转化为文旅引擎——建成烟花三月、驿路亦家等4大标准化露营地，联动红色旅游（中共仪征首届县委诞生地）、农事体验，形成“工厂体验—营地度假—乡村漫游”闭环，年吸引游客超7000人次；农业链借势品牌增值：借力城镇空间焕新，打造“陈心甄选”区域公用品牌，推动芦桥湾大米、羊肚菌等地标农产品进驻露营地市集、智慧商超专柜；空间更新赋能三产耦合：废弃幼儿园改建的社区公园成为文旅集散节点，人民路沿街立面改造植入文化元素，实现“道路即展廊、公园即会客厅”的产城一体格局。融合内核：小城镇改造的“空间红利”激活产业跨界基因——厂房与营地相邻、田园与市集共生，让“车轮上的生产线”延伸出“餐桌上的产业链”，书写苏中产城融合新范式。

以点带面——陈集小城镇的主要做法

建设内容精准靶向攻坚痛点，功能补短与品质提升并重。基础设施攻坚：推进人民路、西山路改造，实施雨污分流管网工程，同步实施杆线下地、消防通道拓宽，根治内涝与通行顽疾；闲置空间再生：废弃幼儿园地块“见缝插绿”建成社区公园（配建健身区、林荫步道、停车位），老农贸市场升级；产业载体植入：沿街立面改造嵌入农产品展销因素，打造“道路即产业长廊”的复合场景。

尊重文化情怀提炼江淮基因，塑造“灰白雅韵·现代乡愁”风貌。文化元素显性化：沿街建筑以青砖黛瓦为基底，窗框格栅融入简化符号，路灯设计提取文化图腾；公共空间叙事性：社区公园设置双拥主题、农贸市场外墙留白处理，强化地域认同；生态美学融合：社区公园搭配乡土树种，实现现代与自然有机统一。

深入群众从“被动接受”到“主动共创”，破解民生关键诉求。痛点清单化管理：通过网格员走访、村民议事会收集诉求，优先响应“停车难”、“买菜脏乱”、“休憩无地”；参与式设计：公园方案公示并采纳居民建议，增设停车位与广场舞区域；农贸市场商户参与摊位布局优化；就业增收衔接：改造工程优先雇佣本地劳动力，市场升级后增设公益摊位扶持低收入农户。

健全保障机制多元协同与长效管护筑牢改造根基。治理效能双驱动：“精网微格”管护，划分微网格，商户、居民签订“门前三包”责任书，积分兑换激励自治；项目推进铁三角：镇领导周调度、部门联合审批“拿地即开工”、村民代表质量监督组全程参与。

久久为功——陈集小城镇的相关启示

陈集镇的实践表明，握紧“特色禀赋”金钥匙、对准“群众需求”坐标系、筑实“机制保障”压舱石，就能在城乡融合浪潮中破茧成蝶，书写“小而美、特而活、新而久”的振兴篇章。

深挖“非标资源”等特色禀赋，实现错位发展。小城镇需立足本土基因锻造不可替代性。陈集镇将零散房车企业提升为全国10%份额的特色集群，同步激活“芦桥湾大米”等地理标志农产品，形成“工业特而强、农业精而优”的双引擎；利用资源资产化识别闲置厂房、低效用地、文化遗存等“沉睡资源”，通过改造升级转化为产业载体；依托产业生态化推动特色产业向上下游延伸，构建“主链引领、多链共生”的生态圈。编制“特色资源图谱”，建立项目准入的产业关联度评估机制，避免同质化竞争。

深耕群众需求以“痛点清单”倒逼民生精准供给。城镇更新不是“造盆景”，而要以人居体验为标尺解难题、办实事。通过网格走访、议事会收集诉求，优先攻坚“停车难”、“买菜脏乱”、“休憩无地”；将群众诉求分为“紧急民生类”（管网堵塞、危房）、“品质提升类”（公园、街景）、“发展赋能类”（产业空间），按序实施；引导全程群众参与项目设计阶段公示方案并采纳建议、施工阶段雇佣本地劳动力、运营阶段引导商户自治。建立“改造需求数据库”，动态追踪满意度，确保“改什么由群众定、改得好由群众评”。

强化机制保障用“政策+市场+技术”三角支撑长效运营。破解“重建设轻管护”痼疾，需构建自循环、自适应的治理框架。打造治理共同体“积分制”激活自治、“微网格”压实责任。引入专业公司运营文旅资产（如露营地），政府退居监督者角色；用物联网管理基础设施，降低人工管护成本。设计“运营反哺基金”，将产业收益按比例投入设施维护，形成闭环。

小城镇振兴绝非大拆大建，而在于“以空间重构唤醒沉睡资源、以群众共治凝聚内生动力、以制度创新守护可持续之美”，陈集用“绣花功夫”绣出了产、城、人共生共荣的新图景。

来源：江苏乡村建设行动