俄罗斯2026预算调整：国防开支增38%，增值税升至22%

俄罗斯财政部近期公布2026年联邦预算草案，其中包含多项新增税措施，旨在维持战时支出稳定。这份草案仍需国家杜马立法者批准，从中不难看出克里姆林宫继续推进对乌克兰特别军事行动的决心——即便这意味着企业与消费者的成本将进一步上升。

草案中最受关注的调整，是计划将增值税（VAT）从现行20%上调至22%。

这一举措主要为填补赤字：受西方制裁影响，俄罗斯国防开支大幅攀升，同时石油和天然气收入持续萎缩，双重压力下赤字不断扩大。

更多企业将被纳入增值税缴纳范围，企业缴纳增值税的最低年度收入门槛，将从6000万卢布（约合534.4万人民币，数据源自路透社现货外汇市场换算）降至1000万卢布（约合89.1万人民币）。政府还计划针对博彩业加税，一方面征收5%的博彩税，另一方面对博彩公司利润按25%税率征税。

阿斯特拉资产管理公司驻莫斯科经济学家Dmitry Polevoy估算，这些拟议措施——包括新增税收及取消部分现有税收减免——有望额外带来2.4万亿至2.9万亿卢布（约合2138.9亿至2584.2亿人民币）的财政收入。

从背景数据看，俄罗斯预算赤字规模预计2025年将达5.736万亿卢布（约合5110亿人民币），2026年则预计降至3.786万亿卢布（约合3372.6亿人民币），Dmitry Polevoy认为，新税收措施能让财政部避免缩减2026年及以后的名义支出计划。

从收支计划对比2025年的变化来看，俄罗斯政府预计2026年财政收入约40.3万亿卢布（约合35894.1亿人民币），较2025年增长近10%。

同期联邦支出则预计小幅增长4.3%，从2025年的42.3万亿卢布（约合37602.3亿人民币）增至2026年的44.1万亿卢布（约合39274亿人民币）。

这一收支安排体现出克里姆林宫谨慎保守的预算规划思路，既不削减支出，也不允许预算规模失控。据《生意人报》测算，若按占GDP比重计算，2026年俄罗斯财政收入占比预计持平于17.1%，支出占比则将从2025年的19.7%降至18.7%。

尽管总体支出保持相对稳定，但从预算分配能清晰看出，克里姆林宫的优先方向仍集中在外交政策与国防领域。2026年，国防与国内安全支出占比预计约38%，仅略低于过去两年40%的水平。

据外媒Vyorstka报道，流向乌克兰被占领地区的资金将大幅增加，2026年计划为这些地区提供至少600亿卢布（约合53.4亿人民币，数据源自路透社现货外汇市场换算）的额外补贴，较2025年预算显著提升。

其中，俄罗斯控制下的顿涅茨克地区将获得最大份额，2026年补贴额达778亿卢布（约合69.3亿人民币），较2025年的545亿卢布（约合48.5亿人民币）明显增加，卢甘斯克地区的补贴则将从2025年的378亿卢布（约合33.7亿人民币）增至2026年的555亿卢布（约合49.4亿人民币）。

媒体与宣传领域的支出同样有所增加。政府计划为大众媒体拨款1460亿卢布（约合130.0亿人民币），较上一年增长6.6%。

据调查网站IStories消息，这笔拨款中约259.6亿卢布（约合23.1亿人民币）将流向互联网发展研究所——该机构是克里姆林宫制作面向青年群体宣传内容的主要工具之一。

其他对外影响力项目规模也在扩大，据调查媒体Agenstvo报道，旨在向外国青年推广“传统精神与道德价值观”的“俄罗斯在世界”计划，2026年将获得119亿卢布（约合10.6亿人民币）拨款，这一数额是2025年55亿卢布（约合4900万人民币）的两倍多。

据IStories透露，从2027年起，RT、持有VGTRK的国家电视台等传统宣传机构，预计将面临约三分之一的资金缩减。

尽管国防与宣传预算得到重点保障，但多个发展领域的计划资金将面临削减。其中，农村发展计划资金将下降30%，至815亿卢布（约合72.5亿人民币）；航空业资金降幅29.6%，降至144亿卢布（约合12.8亿人民币）；能源部门资金则下降28.6%，至179亿卢布（约合15.9亿人民币）。

区域初级保健现代化计划的资金缩减更为显著，将从2025年的1233亿卢布（约合109.5亿人民币）骤降至2026年的532亿卢布（约合47.4亿人民币）。

俄罗斯当前的预算战略，主要由三个关键因素推动，这也促使其选择增加税收并控制总体支出规模。首先，2025年预算收入不及预期，赤字持续扩大。

今年俄罗斯石油和天然气收入预计仅8.65万亿卢布（约合7701.5亿人民币），较2024年的11.13万亿卢布（约合9913.4亿人民币）下降22%。

同时经济增长乏力，预计全年仅增长1%，这也对非能源领域税收收入形成压力。多重因素下，2025年预算赤字占GDP比重预计将达2.6%，为2020年疫情以来的最高值，而根据新预算规划，政府目标是2026年将这一比重缩小至1.6%。

乌克兰冲突持续胶着，尚未看到结束迹象，且西方制裁可能进一步收紧。这让莫斯科陷入两难：一方面无法削减国防开支，另一方面又不愿长期维持高额赤字或让财政状况紧绷至崩溃边缘——这会降低其应对未来潜在危机的弹性。

因此，俄罗斯当前正努力平衡财政账目并重建储备，至少避免储备进一步消耗。自对乌克兰发起特别军事行动以来，俄罗斯国家财富基金的流动性部分（以外国货币和黄金持有）已较此前缩水约一半，目前剩余3.92万亿卢布（约合3489.4亿人民币）。

按照计划，政府将通过新增债务和提高税收为2026年支出提供资金，同时力争在2026年底前将该基金流动性储备恢复至4.5万亿卢布（约合4007.7亿人民币）。

第三，通货膨胀问题依然严峻。当前俄罗斯通胀水平居高不下，这主要与持续的战争相关支出及国家补贴政策有关。财政部希望通过让预算更接近收支平衡，缓解物价上涨压力，最终为央行下调当前17%的关键利率创造条件。

新预算措施对俄罗斯经济将产生哪些影响？从目前看，小企业预计将受到新税收制度的最大冲击。据商业媒体TheBell报道，将增值税缴纳的年度收入起征点从6000万卢布降至1000万卢布这一调整，可能会波及约45万家小企业及个体经营者。

莫斯科投资公司Dialot负责人预测，更高的税收负担将加速市场整合进程，小型公司可能会选择合并，或被大型企业收购。

“一家年收入1000万、2000万甚至5000万卢布的企业，未来运营将变得难以为继，”他表示，“这些公司要么寻求合作，要么相互出售，要么被实力更强的市场参与者兼并。”

不过，分析师普遍认为，此次增税不太可能引发大规模通胀或严重经济冲击。据估算，2026年增值税上调对通胀的推动作用仅为0.6至0.7个百分点。

原因在于，尽管部分商品和服务价格可能因税负转嫁上涨，但食品、药品等必需品仍维持10%的较低税率，且不纳入此次增值税上调范围。

经济学家、前联邦税务局分析师Dmitry Nekrasov也认为，尽管小企业可能面临困境，但这些税收措施不太可能对整体经济增长造成严重阻碍。

“与其他经济体相比，俄罗斯在提高税收占GDP比重方面仍有较大空间，整个经济体的这一比例平均还能再提高3到5个百分点，”他补充道。

对比来看，2023年经合组织38个成员国的平均税收占GDP比率为33.9%，其中法国、奥地利、意大利、丹麦、芬兰等国的这一比率均超过40%。而根据俄罗斯政府2024年底发布的报告，该国当年税收占GDP比率为34.3%。