《纽约时报》｜“危险之城”、军队、特朗普与开国先贤

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在周二于弗吉尼亚州匡提科海军陆战队基地（的那场冗长演讲中段，特朗普总统向数百名美国军队指挥官谈起了他最新的“目标指向”。

不是波兰、罗马尼亚、爱沙尼亚或丹麦。在过去一个月里，俄罗斯无人机曾在这些北约盟友上空侵犯领空，挑战着联盟的边界。

总统点名的是旧金山、芝加哥、纽约和洛杉矶。

“我们要把这些地方一个个理顺，这将会成为在座某些人的一项重大任务。”特朗普对将军、海军上将和士官领袖说，他此前曾把这些地方描绘为“犯罪横行的城市地狱景象”。

“这是一场来自内部的战争。”他说。

历史学家与前军方领导人表示，就在那一刻，总统再一次把自己置于这个国家开国先贤意志的对立面。

特朗普提出“我们应该把这些危险城市当作军队的训练场”的设想，冲撞了美军长期奉行的一条核心原则，即军队必须保持超然于党派之上的非党派性。这个原则深植于美国的民主传统，旨在确保开国先贤当初所忧虑的那支常备军服务于整个国家，而不是服务于某个政党或某位领袖。按照这一传统，军队的矛头应当对准境外之敌，而不是如特朗普周二所称的“内在之敌”。

“紧张险峻的时刻”

特朗普此前就尝试过类似做法。

在特朗普第一任期内，国防部长吉姆·马蒂斯和马克·T·埃斯珀，以及参谋长联席会议主席马克·米利上将与约瑟夫·邓福德上将，都曾试图阻止总统动用军队于国内以推进他的政治议程。

当特朗普要求出动一万至一万五千名军人去抵御他口中的西南边境移民“入侵”时，马蒂斯的回应是派出六千名国民警卫队成员，并叮嘱他们严格执行支援任务，尽量避免与移民直接接触。

当特朗普意欲在社会正义抗议期间将第82空降师投入全国街头时，时任国防部长马克·T·埃斯珀召开记者会，公开表示反对，随后也因此被解职。

那些人如今都已离任，而特朗普在第二任期内任命的接替者，要么在放大他的意愿，要么选择顺从。

第一任期内在国会对他形成制衡的反对力量也消失了。共和党如今同时掌控众议院与参议院，并在涉及美国军队的特朗普所有指令与任命上悉数点头。

结果是，国民警卫队在华盛顿特区的部署违背了当地民选领导人的意愿。现役海军陆战队员被派往洛杉矶，尽管市长与州长表示反对。美国海军学院图书馆下架了有色人种作家作品，包括玛雅·安杰卢的《我知道笼中鸟为何歌唱》。五角大楼领导层拒绝提拔那些曾在特朗普不喜欢的人麾下服役、但战功卓著的军官。还提出让隶属军法署的律师，也就是“军法官”，去担任移民法官的计划。特朗普并承诺将把更多国民警卫队部队派往更多美国城市。

华盛顿国民警卫队被部署在该市，此举违背了该市民选领导人的意愿。

“我们确确实实正处在一个紧张险峻的时刻。”科里·沙克说。她曾在小布什政府任职国防部门官员，现任华盛顿美国企业研究所外交与国防政策研究主任。

在其即将出版的新书《国家与军人》（The State and the Soldier）中，沙克主张，历经两个多世纪政治风向的变迁之后，美国军队正在遭遇一场足以重塑其自身的挑战。

军史学者指出，把部队作为执法工具部署在国内，并非开国先贤所愿。他们担心政府会利用常备军来压制异见、建立专横。

两百五十多年来，美国的政治与军方领导人建设出一支被广泛视为世界上最能打的军队。其一百三十万现役军人与七十六万五千名预备役和国民警卫队成员服从文官领导，无论民主党还是共和党，只要是美国人民选出的总统，他们都会敬礼致意。

但如今，这支长期以社会中立者自居的军队，面对的是一位不仅打破传统、而且把矛头对准国内而非国外威胁的三军统帅。

“如果我是波兰军队的领导人，而我们正遭遇俄罗斯对北约领土的渗扰，却看到八百名美国将领与海军将领坐在礼堂里听这样一场讲话，那感觉会很刺耳。”伊拉克战争老兵、退役少将保罗·D·伊顿说，“美国军队是认真面对局势的吗？”

一条渊源与兴起的传统

《Posse Comitatus Act》（限制现役军队参与国内执法的法案，1878年）一般禁止现役部队承担国内执法任务。其基本意旨，是让军队“刀口向外”，而非“刀口向内”。

但这部法律的起始并不光彩。国会通过它，是为了安抚南方的白人至上主义者，他们不愿军队阻碍州与地方层面的吉姆·克劳隔离法令。

南北战争之后的岁月极其动荡。联邦政府赢下了战争，却在随后的许多年里在某种意义上败给了白人至上主义者，后者剥夺了南方黑人新近获得的权利。

南方各州不愿联邦军入境保护黑人。厌倦了斗争并试图安抚这些州，国会于是通过了《Posse Comitatus Act》。

2005年卡特里娜飓风后，新奥尔良的国民警卫队士兵。

清醒的现实主义者

美国宪法起草者是历史的学生，深受英国内战的影响。在那场内战中，查理一世宣称君权神授，试图不经议会而施政，并动用军队对付自己的人民。

他们也深受英军占领北美殖民地的经历影响。

在起草者看来，最大的潜在危险非常清楚：一支常备军可能会被转而用来对付本应保护的人民。

但他们同样是现实主义者，承认国家确有防务之需。

亚历山大·汉密尔顿在《联邦党人文集》中写道：“对军人（军队）服务的持续需要，会提高军人的重要性，并相应地降低公民的处境与地位。由此，军治遂凌驾于文治。”

美国拥有了自己的军队，但宪法起草者把“组建与拨款”的权力交给了国会，而非总统。同时，他们通过“建议与同意”条款，把批准或否决总统所任命军队领导人的权力交给了参议院。

“开国先贤为分权煞费苦心，并把相当多的权力交给了国会。”曾任美国陆军战争学院国家安全与战略系主任的卡丽·A·李说。

她与其他历史学者表示，起草者在两大分支间寻求权力平衡，以实现较少党争的治理。只是他们未必预见到一个可能不愿主动行使其被赋予权力的国会。

当然，美国史上也不乏总统为国内事务动用军队的例子。

1957年，德怀特·艾森豪威尔派遣陆军第101空降师前往阿肯色州小石城。在该州，州国民警卫队依州长奥瓦尔·福布斯的命令，阻止九名黑人学生进入学校。

1957年，驻扎在阿肯色州小石城中央高中的陆军第101空降师士兵。时任总统德怀特·艾森豪威尔派遣部队保护九名进入这所原为白人专属学校就读的黑人学生。

1965 年，国民警卫队士兵在阿拉巴马州塞尔玛市游行期间保护民权活动人士。这些部队是奉总统林登·B·约翰逊之命部署至此的。

1965年，林登·B·约翰逊在阿拉巴马州联邦化了国民警卫队，以保护争取投票权的民权活动人士。此前，州与地方警察曾用警棍与催泪瓦斯攻击游行者。

在这两起事件中，总统动用军队是为执行法律。对艾森豪威尔而言，是执行联邦最高法院在“布朗诉教育委员会案”中的裁决。对约翰逊而言，是执行《民权法案》，该法在法律上终结了公共设施、就业与联邦资助项目中的隔离制度，并为数月后国会通过的《选举权法案》铺路。

特朗普辩称，国民警卫队有必要协助联邦力量打击犯罪。

但上述先例都发生在社会极度紧张与危险的时期，是具体危机引发的非常部署。相比之下，杜克大学长期研究军队的政治学教授彼得·菲弗指出，特朗普正在把国民警卫队派往并未出现广泛社会动荡的城市。

“既然不存在普遍性的社会秩序崩坏，也不存在全球性危机，就很难给这种做法套上非党派的正当性，于是只剩下党派性的解释。”他说，“而这对军队的专业精神是有害的，因为军人不愿被用在狭隘的党派使命上。”

一场定分止争的危机

内战结束、亚伯拉罕·林肯遇刺之后不久，美国就经历了一场危机，最终确立起一条根本性的军队规范：身在现役之时，你效忠的不是某个政党，而是国家的法律。

在国会，林肯所在的共和党寻求把基本权利扩展至昔日奴隶。

国会通过了第一部《重建法》，要求各州通过第十四条修正案。这是向仍怀叛意的南方各州发出的直截信息，如果他们不给予昔日奴隶公民身份，就只能被视作“军事管辖区”。

但总统安德鲁·约翰逊对昔日奴隶怀有敌意，主张对南方各州采取更宽松政策，他否决了该法。

国会推翻了他的否决。

约翰逊担心全国资深将领、被誉为赢下南北战争的尤利西斯·S·格兰特会站到国会一边。格兰特的人气远胜约翰逊。

约翰逊试图派他赴墨西哥进行外交使命。一次剑拔弩张的内阁会议上，格兰特拒绝前往，认为自己身为军官，只执行总统下达的军事命令。

约翰逊请司法部长就格兰特拒绝直接命令的合宪性作出意见。司法部长支持了格兰特的立场。

1865年，尤利西斯·格兰特将军拒绝了安德鲁·约翰逊总统派他前往墨西哥执行外交任务的命令，声称自己只执行军事命令。

随着约翰逊与国会走向正面冲突，格兰特被传召到众议院司法委员会作证，该委员会正在考虑弹劾约翰逊。

归根结底，这是一场关于宪法权力的危机，而格兰特选择站在国会一边。

“在被迫作出选择时，他在最根本的问题上作出了最具民主精神的选择，即在和平时期，关于军事政策的最高权威在国会。”沙克在采访中说。

格兰特也担心约翰逊正在滑向威权，他写道，“我们正在迅速接近这样一个节点，他会想把那个机构（国会）宣布为非法、违宪且带有革命性质。”

格兰特与约翰逊决裂的意义，在于他对总统对军队权力边界的阐释：身在现役之时，你效忠的不是某个政党，而是国家的法律。

自格兰特的先例起，军事政策与规范逐步演进。军方不鼓励在部队面前举行政党集会，现役军人被告诫要回避党派政治。在审查高级军官时，不应考虑其政治立场。

许多军方领导人认为，美国公众对军队抱以高度信任，一个重要原因正在于军队通常不被视为推进政治议程的工具。

“把军队用于党派性的国内事务，会分散本已十分紧迫的二十一世纪战争能力建设。”退役少将、前军中副军法总监查尔斯·J·邓拉普说，“◽️◽️、俄罗斯、伊朗、朝鲜与其他对手不会被一批移民法官所震慑，也不会被那些在城市街头忙于移民执法、而非在国家训练中心恶劣环境中为与对等对手的高强度作战做准备的部队所震慑。”

在周二的集会上，特朗普望向台下的军队指挥官，谈起他对未来的设想。

“你们绝不会再看到像拜登和那群无能人执掌这个国家的四年，那群人本就不该在那里。”特朗普说。

“有了今天这个美丽会场里的这些领袖，我们将战胜一切危险，粉碎一切对自由的威胁。”

周二，美国最高军事官员在弗吉尼亚州匡蒂科基地聆听特朗普总统的讲话。