21评论丨如何让汽车产业稳步驶向“第二曲线”

来源：21世纪经济报道

胡延平（上海财经大学特聘教授）

9月以来，新一轮十大重点行业稳增长方案陆续出台，聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材、机械、汽车、电力装备、轻工业、电子信息制造业这十大行业，反映出产业发展路径等方面的新变化。

以汽车行业为例，《汽车行业稳增长工作方案（2025—2026年）》（简称《方案》）设定的2025年汽车销量目标是3230万辆、增长3%。其中新能源汽车销量1550万辆、增长目标为20%。汽车出口保持稳定增长；汽车制造业增加值同比增长约6%。到2026年，行业运行趋于稳定。目前新能源新车销量占比已经较大，多重因素正推动汽车行业总体追求稳中向好。现在正是时候放慢速度，调整结构，推动落后产能陆续出清，促进行业从追求产业规模，转向规模与质量、效益并重。

《方案》除了明确理性发展预期，在转换产业竞争力、打造内生发展动力、形成基础环境等产业生态力、引导国内国际市场需求拉动力等四个方面，展现出政策对产业的四轮驱动效应。

对于行业而言，第一步是转换产业竞争力，治理“内卷式”无序竞争，鼓励转向价值赛道和差异化竞争。汽车产业是新一轮科技革命和产业变革重要力量，《方案》明确提出要进一步规范汽车产业竞争秩序，具体包括四方面内容。一是坚持远近结合、综合施策，切实规范产业竞争秩序；二是加强成本调查和价格监测，强化产品生产一致性监督检查，督促重点车企落实好支付账期承诺；三是指导行业机构制定整车企业供应商账款支付规范；四是开展汽车行业网络乱象专项整治。

这些措施将有助于保护消费者权益，改善供应商处境，维护供应链稳定，促使企业更多转向基于品质和价值的竞争。

第二步，是打造内生发展动力，以科技创新实现品质与规模并重，产业升维发展。汽车行业既是新质生产力的重要载体也是关键支撑，上游覆盖智能驾驶、智能座舱、数字底盘、智能网联等人工智能科技，中游则聚焦新能源与新材料，下游是智能交通与移动出行等新场景和新应用，既是新技术的试验场，也是产品应用放量增长、产业经济升维发展的重大战略空间。让技术创新、产品质量、品牌建设和服务体验成为竞争重点，为企业提供相对稳定的预期和缓冲期，使其能更从容地规划中长期技术投入，进行转型战略，避免在价格战中消耗过多资源，客观上有助于产业走向有效益的良性循环。

新能源是中国汽车产业起飞的第一曲线，智能汽车是已经浮现的第二曲线。应抓住进入第二曲线的窗口期，形成汽车产业智能发展的科技新优势。

因此，接下来需形成基础环境等产业生态力，以产业链和生态思维，做好产业要素培育。《方案》对基础配套、产业环境方面着力甚多，尤其是标准、智造底座、基础设施、产业环境等方面，是产业要素培育的必经之途。

比如以标准升级引领产品质量提升方面，《方案》提出要高质高效推进新能源汽车、动力电池、自动驾驶、汽车芯片等重点急需标准研制任务；智造底座方面，提出要加快汽车行业数字化、智能化转型的具体措施，推动人工智能在研发设计、生产制造、运营管理等场景应用；基础设施方面，提出要完善城乡各类道路的充换电网络布局，配套电网改造和光储充放一体站建设，推进车网互动技术研发等。

最后，还需引导国内国际市场形成需求拉动力。《方案》在国内方向的部署重点是：加快新能源汽车普及水平，提升城市公共车辆、乡村居民用车的电动化水平，新能源购置税、车船税减免优惠政策平稳有序过渡。

国际方向主要是提升开放合作水平，进一步畅通流通环节。《方案》着力点主要在促进汽车出口提质增效、提升汽车出口金融服务水平、完善物流运输体系、深化中外多层次合作等，注重销售与服务市场体系、产业链共建共用、标准参与与互认、会议活动和组织参与等。完善政策支持，有助于提振外商投资信心，强化国际合作网络。

可以看出，重点行业稳增长越来越注重基础环境、链式协同的发展产业生态思维，尤其是“以技术创新激发潜在消费需求”“以标准升级引领产品质量提升”等发展思维。中国汽车产业有望告别“内卷式”竞争，走向高质量发展，2025年也可能成为中国汽车产业“第一曲线”（新能源）继续向上和“第二曲线”（智能）开始起飞的交汇点。