九月的国际新闻里,有两件事特别值得关注:一边是中国与联合国达成合作协议,一个全新的联合国机构将落户上海;而另一边,哥伦比亚总统佩特罗却被拦在联合国总部外。
这两件事放在一起,不难看出联合国体系正在发生变化。
目前已经有两家联合国机构决定设点上海,除了前面提到的可持续发展中心,联合国教科文组织也在上海成立了国际STEM教育研究所,这是它首次在中国设立最高级别的中心。
过去,纽约、日内瓦、巴黎一直是联合国机构最集中的地方,这也是美国在上个世纪国际地位的一种体现,但现在,情况似乎正在改变。
当佩特罗的签证被美国拒发时,这已经不仅仅是一场外交风波了,美方给出的理由是他“煽动暴力”,敦促士兵不服从命令。佩特罗愤怒反驳,直指美国此举是在公然破坏国际法与外交豁免权。
其实,佩特罗不是第一个被“卡签证”的领导人,巴勒斯坦总统阿巴斯也因为签证问题,没能参加联合国大会。这么一来,谁能来、谁不能来,好像全看主办国脸色了。
佩特罗也没忍着,开会期间他跑到联合国总部外面,参加了一场支持巴勒斯坦的抗议活动,隔天就气冲冲回国了,临走前,他还向所有193个联合国成员国喊话:建议把联合国总部搬到一个“更讲民主的地方”去。
美国的干预还不止签证这一招,在最近一次联合国关于健康问题的高级别会议上,一份旨在控烟、管理高血压和改善心理健康的草案,也因为美国带头反对,最终没能通过。
美国卫生部长嘴上说着关心全球健康,手上却投了反对票。这种言行不一的做法,很难不让人想起特朗普时期——他曾公开吐槽联合国“没用”,说自己解决战争根本不用靠它,后来还干脆退出了世卫组织和联合国教科文组织。
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有媒体说得挺直接:美国已经从当年联合国的创建者,变成了如今的“搅局者”,在安理会,美国多次否决涉加沙局势的决议,早就不是秘密。把联合国这个“国际舞台”当成自己家后院,长此以往,谁还会相信联合国的公正性呢?
和纽约最近遇到的“吸引力下降”相比,上海正越来越受到国际组织的欢迎。不少联合国机构陆续选择落户上海,这不是偶然,而是国际社会用实际行动做出的选择。
现在国际组织选地方,标准变了,以前可能更多考虑政治因素,现在更看重的是“中立、安全、高效”这些实际条件,随着全球经济政治重心逐渐东移,国际组织也开始把更多资源投向东方。
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中国作为世界第二大经济体,不仅提供了完善的基础设施和资源,更重要的是展现出了开放合作的态度,比如前几天,央妈和联合国一起办了一场活动,启动了名为“同一个家园”全球青年影像展。
这个影像展收到了来自51个国家的5.6万件作品,现场播放的片子展现了中国在海外维和、推动环保、以及与拉美国家合作等方面的实际行动。
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这样的建设性参与,也赢得了国际社会的认可,联合国驻华协调员常启德就曾公开表示,中国在维和、应对气候变化、维护全球公共卫生等领域,都发挥了积极作用。
更重要的是,中国一直强调“共建共享”,我们讲的是遵守规则、平等协商,而不是利用主场优势搞一言堂,这不是要去取代谁,而是希望推动国际体系更加公平,让更多发展中国家能够发出自己的声音。
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佩特罗的激烈呼吁,让“联合国总部是否应搬离纽约”这个长期被回避的话题,第一次如此正式地摆上了国际桌面。
谁都知道,真要搬迁没那么简单,牵扯到法律、政治、经济一大堆问题,短期内基本不可能,可这件事的意义其实不在于能不能马上搬成,而在于它呈现出了一个关键问题:
联合国应该是全世界的联合国,可如果东道国动不动就用签证卡人、用否决权干预议程,那它还谈何公正和中立?
纽约作为联合国总部,是上世纪定下来的安排,如今世界变了样,这套安排还合适吗?如果一个国家可以随意决定谁能来、谁不能发言,那联合国所谓的“全球代表性”,岂不是成了一句空话?
现在,有的国家在往外“推”,有的地方却在朝里“拉”,这一推一拉之间,其实是在倒逼联合国必须做出改变。如果联合国还想继续保持其全球最重要多边平台的威信,就必须拿出办法,确保每个成员国都能被平等对待。
联合国关键不在于总部搬不搬,而在于它能不能真正改变,未来联合国有没有分量,不是看大楼盖在哪儿,而是看它的制度和行动,能不能代表全世界大多数国家的利益。
这次上海设立新机构,可能只是一个信号,它意味着,未来的全球治理不会只由少数国家说了算,而是会越来越多元、合作更广泛、布局更分散。
这个过程肯定会有争论和不容易的地方,但这就是大势所趋——世界正在朝这个方向走。
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