贵阳村民土地被占反被拘留六日：一起征地纠纷背后的程序争议

近日，贵阳市白云区沙文镇村民何某兴反映，其名下位于贵阳市高新区范围内的承包土地，于2024年1月遭不明施工方强行占用。在后续交涉过程中，他反而遭遇行政拘留，向贵阳市人民政府申请行政复议、向贵阳市自然资源和规划局申请信息公开，各部门反映后都没有得到一个合理满意的处理结果，事件核心争议至今悬而未决。

事件回溯：土地突遭占用，交涉后反被拘留五日

据何某兴回忆，2024年1 月的一天，他发现自己位于贵阳市高新区、隶属白云区沙文镇金甲村管辖的承包土地上，突然有施工人员进场作业，大型机械已开始平整土地。他立即上前与施工方交涉，询问施工依据及是否获得合法审批。现场施工人员表示，此次施工是“受贵阳市高新区相关部门安排，具体情况需与政府沟通”，并提及有厂方将在此处落地项目。

（何先生提供）

（何先生提供）

“这是我的合法承包地，既没人提前通知要占地，也没谈过补偿安置，怎么突然就动工了？”在与施工方僵持并要求停止施工等待明确答复时，他拨打了110电话。然而工作人员抵达现场后，未对土地占用的合法性、施工方资质等进行现场核查，

随后，何先生被以 “扰乱单位秩序” 为由，处以行政拘留五日的处罚。“从发现土地被占，到和施工方理论，再到被拘留，全程不到一天，我连说明情况的完整机会都没有。”

（何先生提供）

（何先生提供）

困境：多部门沟通遇阻，关键信息滞后且存疑

2024年1月下旬，何某兴拘留期满后，第一时间启动维权程序。他首先向贵阳市自然资源和规划局申请信息公开，要求获取案涉土地的征收审批文件、补偿方案、丈量记录等关键材料，但未得到明确答复。

随后，就土地被强行占用及行政拘留决定，向贵阳市行政复议办公室申请行政复议。他在复议申请中提出，施工方在无合法告知、无补偿协议的情况下占用土地，程序违法；警方未充分调查即作出拘留决定，缺乏事实依据。然而，贵阳市行政复议办公室经审查后，以 “案涉土地已完成征收审批” 为由，驳回了他的复议申请。

相关工作人员均表示，案涉土地的征收工作早有安排，依据是 2012年的相关批复文件。但何先生对此予以否认：“我是 2022 年才接到通知，参与了土地丈量，当时金甲村委会的工作人员只说‘这一片征收了’之后什么都没说明，而且丈量时也没当场核对数据，更没让我签字确认。”

直至 2024年 6月底，高新区自然资源局才向其出具了 2012年的征地批复文件，以及标注有 “案涉土地面积” 的材料。但事实是：“丈量都过去两年了，现在才给数据，而且数据和我实际承包的土地面积明显不符，我根本不认可这个结果。”此后，法院最终也以“征收程序合法”为由，驳回了他的诉讼请求。

(何先生提供）

(何先生提供）

(何先生提供）

法律争议：批文时效与程序合规性引质疑

根据《关于深化改革严格土地管理的决定》，农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效。若案涉土地确系依据 2012年的批复文件征收，直至 2024年才实施占用，已远超两年有效期，该批复文件的法律效力存疑。

其次，依据《土地管理法》及《征用土地公告办法》，征地获批后，当地应及时通过村委会等组织，向被征地农户发布公告，明确征收范围、补偿标准、安置途径等信息，并组织农户核对土地面积、签订补偿协议。但2012年征地批复作出时，他未收到任何通知；2022年参与丈量时，也未被告知征收背景，且丈量数据未当场确认、未签字，直至 2024年 6月才获取相关材料，明显不符合“及时公开、充分告知”的法定要求。

（何先生提供）

此外，对于“扰乱单位秩序”的拘留处罚，程序正当性有待进一步审查。

现状：土地仍被占用

截至目前，承包土地仍由施工方占用，相关建设项目已进入中期阶段，而何先生与相关部门就土地补偿、面积认定的沟通仍无进展。贵阳市高新区、白云区沙文镇及金甲村委会均未就 “面积争议”“补偿方案” 给出新的解决方案，贵阳市自然资源和规划局也未针对信息公开申请的后续疑问作出回应。

（何先生提供）

（何先生提供）

事实上，类似征地批文超期使用、程序不透明、农户知情权被忽视的问题，在多地曾引发纠纷。如何规范征地审批后续实施流程，强化各部门（如自然资源和规划部门、复议机关、乡镇、村）的协同联动，保障被征地农户的知情权、参与权和救济权，仍是当前基层治理中亟待解决的民生课题。