西方“承认潮”之下，“两国方案”依然无望

◆9月23日，特朗普在联合国总部发表演讲。

文丨亦凡

编辑丨漆菲

重返联合国大会讲台的美国总统特朗普，延续了他对这个庞大机构的批评态度。

当地时间9月23日，特朗普在纽约联合国总部发表了一小时的讲话，谈论了外交政策、移民、气候变化、战争等议题，其要义不外乎自我赞美和抨击联合国，比如不满后者未帮助自己促成和平，声称其所做的只是发出措辞强硬的信函，却从未付诸行动。

尤让外界关注的，是特朗普如何回应近期多国对巴勒斯坦国的“承认潮”——联合国成立80周年之际，巴勒斯坦问题可谓此次大会的首要议题。

特朗普发言前夕，多个国家陆续宣布正式承认巴勒斯坦国，包括英国、加拿大、澳大利亚、葡萄牙、法国、摩纳哥、比利时、卢森堡等。至此，联合国193个会员国中已有超过150个国家承认巴勒斯坦国，而联合国安理会五常中只剩美国未承认巴勒斯坦国。联合国秘书长古特雷斯对此表示欢迎，并强调“不落实‘两国方案’，中东地区就没有和平，极端主义就会蔓延至全世界”。

特朗普则指责部分国家承认巴勒斯坦建国“是在纵容冲突持续”。他表示，“这个机构的某些成员正在寻求单方面承认巴勒斯坦国。对哈马斯恐怖分子来说，他们的暴行将获得过于丰厚的回报。”

这番说辞和以色列总理内塔尼亚胡完全一致——内塔尼亚胡在声明中指责这些承认巴勒斯坦国的国家正在为“恐怖主义”提供奖励。他还称，约旦河西岸不会有巴勒斯坦国。但按照古特雷斯的说法，巴勒斯坦建国“是一项权利，而非奖励”。

虽然扬言要结束加沙战争，特朗普并未分享任何具体的停火举措，也没有批评以色列在加沙地带制造的种种悲剧。美以达成的统一战线，让“两国方案”乃至巴勒斯坦的“建国梦”显得遥不可及。

◆巴勒斯坦总统阿巴斯以视频方式参与联合国大会，美国拒绝他和其他巴方官员入境。

法国引领西方“承认潮”

今年7月，法国总统马克龙宣布，将在9月的联合国大会期间承认巴勒斯坦国，从而成为安理会常任理事国中首个承认巴勒斯坦的西方国家。此举引发层层涟漪，推动了今年承认巴勒斯坦的浪潮。

马克龙的决定缘于4月对加沙边境的访问，当地的悲惨状况让他感到震惊，回国后即表态法国将承认巴勒斯坦。除此之外，国内的舆论呼声也给马克龙政府制造了压力，要求其采取行动应对加沙的惨剧。

◆9月22日，马克龙（中）与沙特外交大臣费萨尔（左）在联合国总部共同主持巴勒斯坦问题峰会。

为此，法国联同沙特提出计划，希望能让英国和加拿大也加入承认巴勒斯坦国的队伍。最初的努力并不容易，这些国家并不希望因此开罪美国。直到7月底于纽约举行的国际会议上，马克龙的努力得到了突破——15个国家签署联合声明，表示承认巴勒斯坦国是“迈向两国解决方案的重要一步”，后续峰会定于9月22日举行。

这一天是第80届联合国大会高级别周的首日，法国和沙特共同主持了和平解决巴勒斯坦问题和落实“两国方案”高级别国际会议。马克龙在会上表示，承认巴勒斯坦国是“让以色列得以在和平中生存的唯一解决方案”，并称此举是“哈马斯的失败”。

自1988年巴勒斯坦解放组织（PLO）单方面宣布建国以来，联合国成员国陆续承认巴勒斯坦国，但主要来自“全球南方”国家。联合国常任理事国中，只有中国和俄罗斯对巴勒斯坦的国家地位予以承认。

2011年巴勒斯坦被接纳为联合国教科文组织正式成员，这是巴勒斯坦的一次外交胜利。同年，冰岛成为第一个承认巴勒斯坦国的欧洲国家，开创先例。瑞典亦于2014年承认巴勒斯坦国。不过，大多数欧洲政府仍停留在“支持两国方案但不正式承认”的立场。

直到本轮巴以冲突爆发，加沙地带局势日益严峻，激起许多国家对以色列的不满。欧洲多国在去年突破立场，西班牙、挪威和爱尔兰等接连承认巴勒斯坦国，西班牙甚至因加沙战争对以色列实施制裁。

◆加沙民众爬上运送人道主义援助物资的货车，试图获取食物等必需品。

虽然“两国方案”得到不少支持，但部分国家对于该方案的承认是附带条件的。比如比利时就说，只有哈马斯被驱逐且人质被释放，这一方案才能生效。

英法等欧洲国家在巴勒斯坦问题上走到美国对立面，似乎让双方之间又多了一个裂隙。西北大学副教授、以色列研究中心主任王晋认为，不应夸大这种裂痕。他向《凤凰周刊》指出，尽管美欧间存在分歧，但并不属于原则性、不可调和的矛盾，谈不上所谓西方的分崩离析或是美国和中东盟友离心离德。“相较于俄乌冲突，巴以冲突从原则性上来说不是那么大的问题。”

◆加沙人排队领取食物。由于以色列持续轰炸，当地陷入饥荒。

被承认却无法改变现状

国际关系中，一个地区是否被承认为“国家”，通常要满足《蒙得维的亚公约》提出的几个条件：固定领土、常住人口、政府、与他国交往的能力。但这些还远远不够，国际社会的承认是国家地位的重要支撑。越多联合国成员国承认巴勒斯坦国，越能强化其作为“主权国家”的国际合法性。

巴勒斯坦目前在联合国的身份是“非会员观察员国”，这一身份在2012年获得。要想成为成员国，需获得三分之二的联合国大会成员承认，再加上安理会的通过——鉴于美国的立场，这一目标很难实现。

但对巴勒斯坦而言，被承认依然具有强烈的象征意义。它意味着国际社会对巴勒斯坦民族自决权的支持。随着越来越多联合国成员国加入，会让以色列承受更大的舆论压力，也会使巴勒斯坦在外交上不再孤立。

被承认也可能带来具体利益。王晋提到，这或将扩展巴勒斯坦的外交活动空间，比如一些国家会允许巴勒斯坦民族权力机构设立大使馆，享受外交待遇。澳大利亚就表态称，随着巴勒斯坦民族权力机构履行改革承诺，澳方“将考虑采取进一步措施，包括建立外交关系和开设使馆”。

倘若能建立外交关系，将帮助巴勒斯坦推动和外国的经贸、援助、教育等领域合作，还有机会加入更多国际组织——除了加入联合国教科文组织，巴勒斯坦还在2015年成为国际刑事法院成员，因此有权对以色列提起战争诉讼。

面对西方国家立场改变，巴勒斯坦备受鼓舞。9月23日，约旦河西岸多个城市举行集会和游行活动，庆祝多国承认巴勒斯坦国，同时继续声援加沙地带民众。

◆英国承认巴勒斯坦国后，巴勒斯坦驻英代表团在伦敦进行庆祝。

由于不被特朗普政府允许入境，巴勒斯坦总统阿巴斯通过视频讲话方式出席了9月22日的会议，他表示巴勒斯坦愿与美国、沙特、法国以及联合国等所有合作伙伴合作，在国际保障和监督下，按照具体时间表，落实纽约宣言中的和平计划。

王晋认为，谈论巴以问题其实是在谈论双方的持久公正与和平，因此“两国方案”是一个重要目标。“当前国际的‘承认潮’有助于增强其作为解决巴以问题的合法性和原则性基础，从中长期的政治和外交层面来说意义很大。它带来的是国际舆论氛围和对巴勒斯坦道义支持的强化。”

但他亦提到，由于以色列不那么在乎国际社会观感，短期内不会因此被改变，美国也不会调整地区政策，仍将继续为以色列提供支持。“从巴勒斯坦一方来看，其内部仍处于分崩离析的状态，派系矛盾持续，短期内不会有太大变化。”

再度重燃希望的“两国方案”距离落地遥遥无期，以色列和美国不会坐视这一切继续，掐灭巴勒斯坦的建国梦是内塔尼亚胡政府的一贯立场。以色列国家安全部长伊塔马尔·本-格维尔表示，“以色列需要立刻采取反制措施，在犹太和撒马利亚（即约旦河西岸）实施主权，彻底解散巴勒斯坦权力机构。”

排版 / 李惠雅

本文部分节选自今日头条“凤凰WEEKLY”，未经许可禁止转载

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