打击旅游市场强制消费，不能只靠行政处罚

近日，文化和旅游部公布2025年第三批旅游市场强制消费问题典型案例，通报了隐瞒购物行程、负团费接待、导游强迫购物等违法违规行为，以规范旅游市场秩序。媒体梳理发现，今年以来，文化和旅游部已先后三批共通报48起典型案例，涉及强迫购买自费项目、胁迫购物等多类情形。

旅游行业强制消费问题由来已久。近年来，从中央到地方，有关部门多次出台严厉举措打击这类行为。披露典型案例，能够反映问题，警示从业者。值得注意的是，每一批次的典型案例反馈的问题差不多，只是套路有所差异。此次披露的案例中，除了常规的操作，比如以非常直接的方式告知游客，不消费够金额就不能回酒店，还有一种强制消费的方式较为特别，即导游软磨硬泡，与游客反复拉锯，不达目的不罢休。有游客反馈，“在旅行过程中，导游将我们带到金饰店、玉石店等，每个店不待够两小时不能出去。”

批评者将这类做法概括为“软强制”，即通过长时间将游客限制于购物场所、不安排其他活动等，以规避执法。鉴于此，完善有关规定，比如在相关法规或实施细则中进一步明确“强迫购物”的具体情形，就显得很有必要。同时，批评者也建议，探索引入惩罚性赔偿制度，提高违法成本。

无论是口头恐吓还是这种“软强制”，目的是一致的。而“软强制”这样的操作，看似新颖，其实可能是行业的惯性做法，其特点在于不像过去那样明目张胆，即便监管部门介入，也可以狡辩。从这个角度看，明确何为“强制购物”的确很有必要，如此可降低执法成本，并进一步提高震慑效果。但客观地说，这未必是根本性问题。原因很简单，现实中，即便明确是强制购物，后果也未必很严重。

如今，各地监管部门执法时弹性较大，针对强制购物，比较常见的处罚是吊销导游证，并对涉事公司停业整顿。倒是黑龙江有关部门一度出了重拳，2024年，3名导游以言语威胁方式强迫游客购买自费项目，最终被认定为强迫交易罪而获刑。该案例一度引发热议，不过，外界可能忽视了该案例的一个重要背景——当时黑龙江正开展冬季冰雪旅游“百日行动”，换句话说，这可能并非常态做法。

针对各种强制购物行为，地方监管部门基本上还停留在“舆情应对”阶段。很多时候事件关注度高，成为舆论热点话题，对地方形象产生比较恶劣的影响，惩罚就会来得比较严厉。比如导游的某句“雷语”，一旦点燃舆论，监管部门的跟进会较为积极。就在近日，某导游因辱骂不购物游客是“死猪不怕开水烫”，表示自己“有金刚般的手段”，要求游客购物时 “别装作不认识、死不要脸的样子”。这个强制购物的典型案例很快登上社交媒体热搜，香格里拉市有关部门已经立案调查。

但更多案例没有机会进入舆论视野，往往是游客投诉，可能证据确凿，但处罚却未必严厉。这背后原因比较复杂，可以肯定的一点是，单纯依靠文旅部门行政处罚，威慑效果并不好。南都评论此前提到，导游强迫购物本质上是一个治安问题。2023年4月印发的《关于进一步规范旅游市场秩序的通知》也明确，各地文化和旅游部门要与市场监管、公安、交通等部门积极协作，形成工作合力，建立健全联合会商、联合约谈、执法协作等协同监管工作机制。如果公安部门介入强制购物事件成为常态，从业者违规成本大幅提高，相信行业面貌会显著改善。