化身城管与小贩，武大社会学教授写下这本书

夜幕降临，武汉鲁磨路上的小摊一字排开，烟火气与喧嚣交织成城市独特的风景。

不过在这背后，城管与小贩的博弈时时上演：一方视街头为避难所或生活希望所在，另一方则负有维持公共秩序之责任。

夜幕下的武汉鲁磨路夜市

为什么中国有“城管”？为什么我们的城管是现在的形式？城管和小贩到底是怎样的关系？武汉大学社会学院教授吕德文，基于田野调查揭示了街头秩序的真实逻辑。

吕德文教授与学生们在鲁磨路的摊位

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切入与缘起

你所不知道的“街头江湖”

鲁磨路是连接鲁巷到磨山的一条普通街道，全长2.3公里，宽8米，其中人行道长1.9公里，宽2.5米。这里联结起城市和乡镇，发展与过去。在这里讨生活的小贩正是加在两重空间中的人群，而城管则是这一重叠空间的“秩序”保障。

在城管队长于忠的眼中，鲁磨路的心理地图不同于官员的高空规划视角，也不同于普通市民的随意感受，而是两者结合后的城市微观地理。他所强调的五个关键节点——天桥、车站、菜场、厂门、校门——虽不具备宏大的地标意义，却在市民与小贩的日常中构成了街区秩序的真正支点。

鲁磨路天桥

鲁磨路看似混乱，实则安全有序，其秩序并不依赖警察或城管的强力维持，而是由小贩、商铺和居民之间的势力划分和相互监督构建起来的。

为了进入这一街头世界，吕德文既以协管员身份跟随城管执法，也以小贩身份亲自摆摊，把自己置身于双重的内部视角之中。如同把城管都视作暴力执法者一样，把小贩都想象成弱势群体，同样与实际相距甚远。

事实上，小贩群体内部差异很大，有部分小贩是弱势群体，但更多的小贩是自主经营者，还有部分是拥有雇佣工人的老板，甚至有小贩因特定理由占有摊位而成了街头食利者。很多小贩集多重身份于一身，在不同情景中会表现出不同的身份面貌。

夜市管理人员在收摊位费

拥有人力三轮车的游击小贩

鲁磨路的秩序并非黑白分明的对抗，而是城管与小贩在日复一日的互动中达成的默契。冲突虽不可避免，但更重要的是他们在矛盾中形成了可以预期、能够延续的街头稳定，这正是城市治理背后最真实的逻辑。

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“违规”和治理

城管特殊的空间治理术

鲁磨路作为城乡接合部的马路市场，本身充满了矛盾：一方面是小贩赖以生存的公共空间，另一方面又是城市管理的敏感地带。

城管扫街

城管并没有单纯依赖法律与制度的强制，而是通过空间的细致编码和持续调控来维持秩序。他们将街道划分为片区与点位，由协管员常驻守控，以“点位化”的方式形成属地责任，从而在街头构筑出一种可视、可控的治理格局。

与此同时，天桥下、街角、城管上下班的时间差等“缝隙”，又成为小贩反复回流的机会空间。由此，鲁磨路形成了一种灰色秩序：城管在塑造“可治理空间”的同时，小贩也在利用缝隙创造“机会空间”。

中午时分鲁磨路一街角

这种互动使街道既没有陷入完全的失序，也未被彻底规范，而是在支配与反抗之间保持着动态平衡。吕德文由此指出，城市边缘地带并不是失控的空白，而是通过这种微观的空间治理术被纳入城市治理体系之中，在庇护边缘人群与维持街头秩序之间找到一种现实的调适。

鲁磨路社会控制网络图

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博弈与协商

城管与小贩的“猫鼠游戏”

在吕德文的研究中，“猫鼠游戏”被用来概括城管与小贩之间日常的互动逻辑。表面上，这是一个对抗性的关系：城管驱赶，小贩逃避；城管设点，小贩游击。然而深入观察会发现，这种“游戏”既包含冲突，又暗含默契。

集中整顿现场，城管“打围”，小贩自行撤退

一方面，城管通过排班、守控点位和巡查制度塑造“可治理空间”，以制度和经验维持街头秩序；另一方面，小贩则依靠回避、拖延、诉苦甚至“弱者的武器”等策略，最大限度延长经营时间，占用空间，以保障生计。

他们的互动像打牌一样各有“计策”，既有守控与漠视、驱赶与拖延的对应，也有教育与求情、容忍与诉苦的对接 。

为了争夺街头支配权，获得情境定义主动权，城管和小贩往往按照对自己最有有利的角色认知行动。

在这一过程中，冲突并非偶然的例外。更多时候，双方通过临时妥协维持一种可预期的稳定：既斗而不破，又相互理解。

正因如此，所谓的“猫鼠游戏”不仅是一个形象隐喻，更是一种法律和社会现实，它揭示了街头执法并非简单的合法/非法划分，而是被灵活的策略、灰色的空间和不断的互动所塑造。

城管和小贩行动图示

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启示与反思

从街头秩序看城市共同体

通过对鲁磨路等街头场景的考察，这本书提出了一个重要启示：城市共同体的可能性正是在街头的互动中被塑造出来。

在城市化高速推进、陌生人社会逐渐取代熟人社会的背景下，鲁磨路这样的街头秩序并不是靠单纯的强制力维持，而是在城管、小贩、居民等多元主体的互动与协商中逐渐形成。

在灰色秩序中，街头容纳了不同职业和阶层的群体，他们脱离了传统社会控制，也依赖于正式制度，却建立了复杂的社会网络。灰色秩序并非终极秩序，相反，它一直处于流变之中，包容了多元理念，平衡了各个群体的城市权利，兼顾了街头税序和活力，为都市生活提供了缓冲空间。

城管局办公楼下的标语

但是，这本书也指出，城管和其维系的街头秩序面临转型期的巨大挑战，一方面是城管作为“兜底部门”地位较弱，难以应对街头行政环境的复杂和流动性；另一方面，单一身份的幻象又会破坏城管与小贩之间的非对称关系，难以回应多元诉求。