欧盟终于对以色列出手，但只是把“温柔刀”，根本刺不疼人

近日，布鲁塞尔传来一条重磅消息，欧盟外交与安全政策高级代表博雷利正式宣布，欧盟决定对以色列实施制裁。这是自本轮巴以冲突爆发以来，以色列最大贸易伙伴首次采取实质性惩戒措施。距离欧盟委员会主席冯德莱恩公开表示“加沙正在震撼世界良知”已经过去了好几周，欧盟终于有所行动。

乍看之下，这次制裁清单颇有看点。被列入名单的包括以色列极右翼部长本-格维尔和斯莫特里赫，他们将面临资产冻结和旅行限制。欧盟还特别针对约旦河西岸的暴力定居者推出了限制措施。更具象征意义的是，欧盟宣布部分中止与以色列的贸易协定，将对价值约58亿欧元的以色列进口商品重新征税。值得注意的是，就在前一天，联合国刚刚认定以色列在加沙犯有种族灭绝罪行。欧盟在这个时间点出手，显然踩中了国际舆论的节拍，但仔细一看，制裁的力度其实相当有限。

如果我们把这项制裁放到欧以经济关系的大背景下看，就会发现它更像是一把“温柔刀”。博雷利特意强调，欧盟“并未暂停整体贸易”。要知道，2024年双方贸易额预计将达到426亿欧元，欧盟占以色列对外贸易总额的32%。而这次涉及的58亿欧元关税，仅占双边贸易额的13.6%。这与荷兰等机构之前呼吁的“全面贸易禁令”相差甚远。

再看援助削减的部分，就更显得敷衍。欧盟这次暂停的直接支持只有2000万欧元，其中包括600万欧元的常规拨款和1400万欧元的在途资金。但大家要知道，2023年欧盟对以色列的投资高达721亿欧元，几乎达到美国对以投资的两倍。还有一个细节非常耐人寻味：欧盟明确豁免了对犹太大屠杀纪念馆的拨款。这条“红线”恰恰暴露出，欧盟并不敢真正触碰核心利益，行动背后藏着犹豫和怯懦。

科技领域的制裁也同样“留了后门”。欧盟虽然提议限制以色列参与其“地平线欧洲”科研计划，但最终仅影响到一些边缘项目，网络安全、人工智能等关键领域的合作完全没有动摇，而只有中断这些核心合作，才可能真正对以色列经济产生震慑。

这把“刺不疼人”的温柔刀，其实深刻反映了欧盟内部的分裂。爱尔兰和西班牙早就呼吁暂停与以色列的自贸协定，但德国和匈牙利坚决反对。即便冯德莱恩试图强势推动，德国仍然对外表示“未做出最终决定”，最终只同意限制武器运输。这种矛盾不是偶然：民调显示，63%的德国选民支持制裁以色列，但政府受制于历史包袱与安全合作，陷入了一种“想罚却不敢重罚”的尴尬局面。

更深层的原因，还是要算经济账。欧盟虽然是以色列最大的投资者，但以色列仅占欧盟对外贸易的0.8%。从理论上讲，欧盟手握绝对的议价权，却始终没有真正动用。更讽刺的是，在2023至2024年冲突持续升级的时期，欧盟对以色列的出口反而增加了10亿欧元，一边说着“震撼良知”，一边却在加强经济绑定，这局面确实有点撕裂。

另外要注意的是，这套制裁方案必须经过欧盟成员国全票同意才能正式生效，目前还存在变数。即便最终落地，它能否真正撬动以色列的政策，仍然非常存疑。以色列外长萨尔已经公开批评欧盟“受到哈马斯误导”，内塔尼亚胡政府也正在加速与印度、东南亚等地的贸易谈判，试图降低对欧洲的依赖，从这些反应来看，欧盟这把刀，可能根本没刺到以色列的痛处。

对加沙民众而言，或许更实际的是欧盟承诺将于今年10月成立的捐助集团。但重建资金再多，也填不满战争带来的深重创伤。根据联合国最新数据，加沙已有超过5万名平民死亡，饥荒正在全面蔓延。当制裁沦为“不影响核心合作的惩戒”，当人道主义让位于地缘政治妥协，欧盟这把温柔刀，终究既刺不疼以色列，更慰藉不了加沙的苦难。