托起孩子的幸福童年

　　“就在这间会议室，幼儿园分七个片区，每个片区七八所，每位园长拿着教职工工资保险明细。我们随机抽，抽到谁，园长就现场视频，查阅、出示保险和公积金缴纳情况。”日前，记者走进辽宁省大连市中山区，青云幼儿园园长王娅琳描述了开展专项工作点调的情景，这是当地教育局督导幼儿园“五险一金”全覆盖的一个侧面。

　　2023年，大连市中山区获批全国“完善普惠性学前教育保障机制实验区”。试点先行，探索什么、示范什么？中山区提出系统谋划、协同推进、闭环管理的发展思路，核心是聚焦成本分担、收费监管、教师待遇三大任务。

　　成本分担：确保“有钱办园”

　　这是一所由小学改建的幼儿园，绿荫掩映下，宽敞的户外场地、富有童趣的游戏工坊，呼唤着孩子们投入其中。春天幼儿园园长杜晶笑意融融地说，幼儿园运行补助资金一到账，她就琢磨更新完善环境材料，让每分钱都实实在在落实到教育中。

　　保障普惠，怎么理解普惠，又该怎么保障？

　　“让孩子们有园上、上得起、上好园，我们的工作目标是做到‘普惠不落一人、保障不漏一户’。”中山区教育局副局长赵宏说，这不仅是资金投入问题，更是一个系统性工程。而瞄准成本分担、收费监管、教师待遇三大任务，正是基于中山区幼儿园当下痛点和社会关切。

　　记者了解到，创建实验区之前，中山区学前教育面临普惠资源分布不均、教师待遇保障不足、收费监管不足等问题。“新建城区普惠性幼儿园占比仅20%，学位供给与人口需求不匹配，导致部分区域‘入园难’‘入园贵’。”中山区教育局学前科科长马英说。

　　保障普惠的基石是成本分担，政府主导投入是兜底普惠的关键。

　　聚焦问题，迎难而上。中山区坚持学前教育优先投入，确保两个“只增不减”，构建“补助托底+专项攻坚+待遇保障”三维投入机制。以生均补助来说，经测算，该区采取了“公办保基本+民办扩供给+特困全免单”的分级共担机制，即公办园生均补助每年4380元，民办园分级生均补助（一类普惠性民办园每年2400元、二类普惠性民办园每年500元），特困家庭保教费全免（民办园最高免每生每月800元），协助特教儿童申请相关部门的康复训练费，切实做到“普惠不落一人”。

　　“投入保障的强化，让我们的运营压力明显减轻。”中山区羲和幼儿园园长郭晓辉说，作为普惠性民办园，运营资金主要依赖保教费和举办者注资，时常资金紧张，“现在有了运行补助，我们能更安心地把资金投入到教育教学核心环节。”

　　收费监管：确保“钱收得规范”

　　过去，幼儿入园时额外收取一个月保教费金额的押金，是行业内默认的“规则”，但这么做合理合法吗？

　　中山区对标学前教育法中对收费监管的要求，通过“分类引导+柔性执法”，累计清零43所幼儿园超600万元的入园押金，让5000余户家庭告别“押金焦虑”，守护了教育公平底线。

　　“光给园长开会就开了5次，有什么困难，我们一起解决。”中山区教育局工作人员说，起先，有的园长担心家长欠费，有的园长一时拿不出钱，就持观望心态，还有的园长“很刚”，就是不退，“很磨人，前后用了8个月，才清退完。”

　　记者了解到，教育局一手托幼儿园，一手托幼儿家庭，两边都要保障。对于确有难处的幼儿园，也允许逐步退款。到最后攻坚阶段，用“红蓝榜”每周通报，排在后面的幼儿园自己就急了。

　　清退押金减轻了家庭负担，家长拍手叫好。但没了押金“担保”，万一孩子“断崖式”退园，幼儿园月末收不上来伙食费怎么办？中山区创新“满勤伙食费”月初收取、月末清算的动态管理模式，实现了家长“零押金负担”与园所“全周期保障”的双赢。

　　为进一步规范收费，中山区还建立了“分级信用管理”机制，对8所一类普惠性民办园实施履约保函制度，31所民办园全部纳入收费账户备案管理，形成了“公办树标杆、民办跟节奏”的良性生态。

　　监管利剑高悬，民生温度落地。幼儿园关停，负责人跑路，家长维权，这些风险因为幼儿园收费的“一清二白”而彻底规避了。

　　教师待遇：确保“事有人干”

　　东港第一幼儿园教师朴咏梅是一名非在编一级教师，改革前她的月工资是4200元左右，现在比之前多了500元。“再过几个月，我们也能像在编教师一样拿到年终绩效，这是我从未想过的。”朴咏梅说。

　　教师待遇，是保障保教质量的核心。中山区的公办园中，非在编教师占半数以上，同工不同酬曾导致优秀师资流失。

　　为破解这一难题，中山区加大财政投入，全额保障非在编教师工资，创新“岗位工资保基数+目标津贴强激励+绩效奖励促发展”三维薪酬模型，5年累计投入约6000万元。与此同时，全区教师“五险一金”100%覆盖，让教师留得住、教得好。

　　在东港第一幼儿园园长刘洁看来，三维薪酬模型的核心是同等竞争、奖勤罚懒，它化解了非在编教师感觉被歧视的心病。

　　“钱袋子更实、保障网更密、成长路更宽、尊严感更强。”杜晶用“四个更”形容薪酬改革带来的变化。受益于此，春天幼儿园教师流失率大大降低。

　　为督促幼儿园落实教师待遇，中山区建立“督学包片+数据穿透”双线督导机制，通过13个责任督学片区动态监测。“前期摸排，发现有的园没给教师交全‘五险一金’，我们成立工作专班，除了专项工作点调，平时到幼儿园也随机抽查。”马英说。

　　改革，牵一发而动全身。两年多来，中山区靶向三大任务，出台了四大类12个政策文件，并建立了“教育统筹+15部门联动”联席工作机制，打通政策落地“最后一公里”。

　　“三大任务环环相扣，成本分担确保‘有钱办园’，收费监管确保‘收钱规范’，教师待遇确保‘事有人干’。”赵宏说，只有解决这三大任务，普惠才能从口号变为实效。

　　如今，改革带来的实效肉眼可见：资源更普惠了，新建城区普惠园占比从20%升至77%；监管更规范了，押金100%清零，家长负担减轻；队伍更稳定了，教师待遇稳步提升，生活有奔头。

　　正如“实验区”被寄予的期望——结合区域实际解决问题，形成可复制、可推广、可操作的经验。中山区交出了自己的答卷。

《中国教育报》2025年09月21日 第01版

作者：本报记者 纪秀君