北京肖律师《信访工作条例》解析第十九条

文/北京肖以荣律师（专注百姓疑难案件）

一、学法：法条原文

《信访工作条例》第十九条 信访人一般应当采用书面形式提出信访事项，并载明其姓名（名称）、住址和请求、事实、理由。对采用口头形式提出的信访事项，有关机关、单位应当如实记录。

信访人提出信访事项，应当客观真实，对其所提供材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。

信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关、单位的上级机关、单位又提出同一信访事项的，上级机关、单位不予受理。

二、懂法：法条解读

本条核心是规范信访事项的 “提出形式、内容真实性、重复提出边界”，既保障信访人诉求有序表达，也避免资源浪费，可从三方面拆解：

明确信访事项的 “形式要求”，兼顾规范与便利：法条优先倡导 “书面形式”，且要求载明 “身份信息、诉求、事实理由”，本质是让信访事项更清晰、可追溯，方便机关单位精准核实处理；同时允许 “口头形式”，并要求机关单位 “如实记录”，兼顾老年人、不熟悉书面表达等群体的需求，体现 “规范不僵化” 的原则。

强调信访内容的 “真实性义务”，守住诚信底线：“客观真实、对材料真实性负责” 是信访人的核心义务。信访事项需基于事实，若捏造事实（如虚构干部违纪情节）、诬告陷害（如恶意举报他人），不仅会干扰机关单位工作，还可能承担法律责任，这一规定既维护信访秩序，也保护无辜者权益。

界定重复信访的 “受理边界”，避免资源内耗：“已受理 / 办理中，上级机关对同一事项不予受理” 的规定，并非限制信访人权利，而是引导 “理性信访”—— 同一事项在规定期限内（如 60 日办理期）重复向上级提交，会导致上下级机关重复核查，浪费行政资源，也延缓原受理单位的办理进度，法条通过明确 “不予受理”，引导信访人耐心等待原单位处理结果。

三、用法：法条运用建议

不同主体可结合本条规定，提升信访事项提出与处理的效率：

对信访人：

规范书面材料：采用书面形式时，按 “身份信息（个人写清姓名住址、企业写清名称地址）+ 核心诉求（如 “请求调整拆迁补偿标准”）+ 事实理由（如 “补偿标准低于周边市场价，附周边房价截图”）” 结构撰写，避免表述模糊（如仅说 “待遇不公” 却无具体事实）；若手写困难，可请家人、社区工作人员协助，或到信访接待场所口头提出，提醒工作人员完整记录。

核实材料真实性：提交证据前（如合同、照片、录音），先确认来源合法、内容与诉求相关，避免因材料不实被驳回；若不确定部分事实，可注明 “据本人了解”，而非凭空捏造，减少法律风险。

理性对待办理周期：信访事项被受理后，记住 “规定办理期限”（一般 60 日，复杂情况可延长 30 日），期间可通过官方渠道查询进度，而非频繁向上级重复提交同一事项，若到期未收到结果，再按流程向原单位或上级询问。

对各级机关单位：

引导规范提交：在信访接待场所提供 “书面信访模板”，标注需填写的关键信息；对口头信访人，记录后向其核对 “姓名、诉求、事实”，确保信息准确，避免因记录疏漏影响后续处理。

明确告知进度：受理信访事项后，及时向信访人出具 “受理通知书”，注明办理期限和查询方式（如电话、网络平台），减少其因 “不知情” 而重复信访；若发现材料可能不实，可主动与信访人沟通核实，而非直接驳回。

四、守法：守法建议

遵守本条是保障信访秩序的关键，各主体需强化责任意识：

对信访人：

杜绝虚假信访：不得为 “加重问题” 而夸大事实（如将 “延迟发放补贴” 说成 “克扣补贴”），更不能捏造证据、诬告他人；若因不实信访被机关单位提醒，需及时纠正，避免因情节严重（如造成他人名誉损失）承担治安处罚或刑事责任。

避免重复信访：收到 “受理通知书” 后，在规定期限内不向级机关重复提交同一事项；若对原单位处理结果不满，待结果出具后，再按流程向上级申请复查，而非 “边办理边重复信访”。

对各级机关单位：

严格履行记录义务：对口头信访事项，不得因 “内容简单”“诉求棘手” 而简化记录或漏记关键信息，需完整记录 “信访人身份、诉求、事实”，并由信访人签字确认，确保可追溯。

规范告知不予受理理由：对 “重复信访”，需向信访人明确说明 “不予受理原因（如已由 XX 单位受理，办理期限至 XX 日）”，并告知查询原单位进度的方式，避免简单一句 “不予受理” 引发误解。

整体层面：

机关单位可通过社区宣传、短视频等形式，讲解 “书面信访模板”“真实性要求”“重复信访边界”，帮助群众理解法条；信访人也可主动咨询信访部门，了解具体要求，共同营造 “诉求清晰、事实真实、流程有序” 的信访环境。