到2030年实现“百城万圈”，商务部等9部门推动一刻钟便民生活圈扩围升级

近日，商务部等9部门联合出台《关于加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级的通知》（以下简称《通知》）。

19日，商务部举行专题新闻发布会。商务部流通发展司司长李佳路介绍，城市一刻钟便民生活圈，是以社区居民为服务对象，服务半径为步行15分钟范围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费等为目标，多业态集聚形成的社区商圈。建设便民生活圈，是保障民生、扩大消费、畅通国民经济循环的重要举措。截至2025年7月底，210个试点地区共建成便民生活圈6255个，涉及养老、家政、餐饮、零售等商业网点150.3万个，服务居民1.29亿人。

《通知》提出，到2030年实现“百城万圈”目标，即确定100个一刻钟便民生活圈全域推进先行区试点城市，建成1万个布局合理、业态齐全，功能完善、服务优质，智慧高效、快捷便利，规范有序、商居和谐的便民生活圈，打造500条“银发金街”、500个“童趣乐园”，推动一批基础型、提升型便民生活圈转变为品质型，居民满意度达到90%以上，商业网点连锁化率达到30%以上。

李佳路表示，今年10月1日-31日，在前两届一刻钟便民生活节的基础上，商务部将组织开展第三届“全国一刻钟便民生活服务月”。从本届开始，活动名称将由“便民生活节”改为“便民生活服务月”，进一步延长服务周期，让居民享受更多便利和实惠。

三个新亮点

据商务部介绍，《通知》推出了三个新亮点。一是创新单元规划，将便民生活圈纳入城市国土空间规划，加强与详细规划单元的系统协同，缺什么、补什么，以若干社区为单元统筹设计便民生活圈的功能、结构、网点布局和建设规模。

李佳路表示，《通知》明确了五个方面的任务。一是扩大覆盖范围，二是优化设施布局，三是推动业态升级，四是推动服务升级，五是推动管理升级。

例如，将利用3年时间持续开展全域推进先行区试点，对地级以上城市主城区和有条件的县城社区全覆盖，让更多人民群众受益。推动便民生活圈与养老托育圈、购物服务圈、体育健身圈、社区文化圈、健康医疗圈等圈圈相融，增加服务覆盖的密度、深度和广度。同时，将加强整体规划设计，一圈一策分类建设，科学布局商业设施，发展街巷经济、社区经济，支持社区商业与公共服务、物业服务、绿地公园、体育场所等设施联动发展，提升集约化利用水平。

二是突出“一老一小”，把养老服务作为便民生活圈的必备业态，鼓励提供专业照护、精神慰藉、陪诊助医等基本服务，及老年食堂、社交休闲等品质服务，打造“银发金街”；鼓励商业场所开展适儿化改造，建设母婴设施，发展儿童书店、IP乐园、托育托管等，丰富亲子消费场景，打造“童趣乐园”。

李佳路表示，“一老一小”是社区中活动时间最长的两个群体，除老年人之外，儿童也是我们重点关注的服务对象。在便民生活圈中，我们将鼓励社区商业综合体、商场超市开展适儿化改造，建设母婴设施。依托社区商业中心、街区打造一批“童趣乐园”，发展儿童书店、IP乐园、托育托管、亲子餐厅、青少年运动馆等，为广大家庭带娃“搭把手”。

三是丰富新型业态，引导配置特色餐饮、新式书店、宠物店等业态，鼓励共享客厅、共享自习室、共享工具箱等模式，发展自助寄存仓、寄卖店，引导代厨、整理收纳、宠物服务等新业态规范健康发展；推动社区食堂科学定价、市场化运营，提供“六宜”（软、淡、素、少、温、鲜）老年餐，拓展送餐、烘焙、团购等服务。另外，还提出鼓励发展街巷经济、“小哥驿站”，开展便民生活服务月等措施。

优化托育服务体系

托育是便民生活圈中的重要业态。国家卫生健康委人口家庭司监察专员杜希学在发布会上回答第一财经记者提问时表示，托育服务事关千家万户，发展托育服务既是实现幼有所育的重要措施，也是构建生育友好型社会的支持政策。

杜希学称，“十四五”是托育服务发展的起步期，在有关部门和地方共同努力、积极推动下，国家卫生健康委不断完善托育服务体系，将扩充方便可及的社区托育作为重点，为婴幼儿提供家门口的全日托、半日托、计时托、临时托等服务。

一是完善政策体系，实施社区托育税费优惠、用水用电用气用热按居民类价格政策，拓宽中央预算内投资、地方债等多种投资渠道支持社区托育建设，鼓励各地出台建设补贴、运营补贴、发放托育券等措施。

二是健全标准规范，制定托育机构的设置标准、管理规范、保育照护、消防安全、营养喂养等标准，支持医疗机构促进托育服务发展，提供卫生保健、膳食营养、疾病防控等儿童健康管理服务。

三是持续优化服务供给，指导各地统筹各方资源，推动将社区托育纳入完整社区建设、城市社区嵌入式服务设施建设和城市更新行动等。支持社会力量参与提供普惠、多元、优质的社区托育服务，鼓励幼儿园办托。

杜希学表示，下一步，国家卫生健康委将会同相关部门，加快推进普惠托育服务体系建设，持续优化便民生活圈，让群众“托得方便”“托得放心”。

一是加大“投资”支持力度。发挥中央预算内投资的引导作用，支持以城市为单元组网运行的社区普惠托育服务设施，多渠道增加普惠托位供给，支持幼儿园延伸发展托育服务。

二是加大“空间”保障力度。指导各地落实场地、税费等优惠措施，落实新建小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，老城区和已建成居住区结合城市更新加快补充托育服务设施。

三是加大“质量”提升力度。深入开展托育服务质量提升行动，促进托育服务专业化、规范化发展。同时，加强托育服务宣传，营造全社会关心、支持托育服务发展的浓厚氛围。