黄浦“八五”普法典型案例——外滩街道：探索整治非机动车违规停放的法治实践

外滩街道：探索整治非机动车违规停放的法治实践

一、背景概述

为规范非机动车停放秩序，确保行人通行权、消防安全等公共利益不受侵害，提升城市管理水平，外滩街道坚持以法治思维和法治方式推进非机动车停放整治工作，联合城管、交通、居委会和共享单车企业等多方力量，开展专项整治行动，探索长效管理机制，取得了阶段性成效。

二、主要做法和成效

（一）“法治＋自治”双轮驱动

针对社区停车难题，街道基层治理“法治先行”，围绕《上海市非机动车安全管理条例》明确居民区非机动车停放管理责任，对居民区内部消防通道、非机动车停车库和绿化带等区域全面排查，将乱停乱放的非机动车统一规范至指定区域，对堵塞通道、占用公共空间的“僵尸车”统计调查，在清理前提前对车主通告。通过面对面讲解、发放倡议书、推行安全责任承诺书制度、微信群推送、开展社区法治宣传讲座等方式加强社区法治宣传，普及非机动车乱停放的安全隐患，引导自觉规范停车。同时，发挥社区民主自治主体作用，召开“零距离家园”理事会，邀请区人大代表、专业律师及社区居民代表参加，对非机动车停车问题进行民主议事。发挥“软法治理”作用，运用“三会”民主协商机制，各个社区陆续出台《小区停车管理公约》，真正“还路于民”。

（二）“刚性执法＋柔性服务”两头并重

整治非机动车停车乱象要下“硬功夫”，也要拿出“硬执法”的态度。街道综合执法队与交警部门建立联动机制，加强违停执法力度。对辖区主次干道、商场周边、学校周边、医院周边等重点区域开展常态化巡查治理，对随意违停妨碍行人、车辆正常通行的行为予以规劝、纠正和疏导；对拒不听从劝告的，采取拍照取证、粘贴违法告知单、依法拖运等执法手段对违停、占道摆摊等现象进行处置，形成示范作用。

“软硬兼施，疏堵结合”，不断探索优化服务。实施“外卖快递小哥临时停车点优化”专项工作，通过实地勘察、协调沟通，充分考量外卖骑手、行人通行便利与道路整体畅通等多方面因素，重新规划设置各商区和居民区骑手临时停车区域，安排停车管理人员日常巡查，及时纠正乱停乱放行为，引导外卖快递骑手规范停车，并持续收集外卖小哥及周边居民意见建议，定期对停车区域使用情况进行评估，根据反馈信息及时调整停车位设置与管理措施。

（三）“源头治理”合作创新

为了解决豫园地铁站7号口共享单车随着“通勤潮汐”阶段性拥堵堆积问题，街道组织三家单车公司片区负责人召开专题约谈会，落实共享单车清运主体责任，建立路面信息共享和动态调控机制，早高峰前联合清运超量车辆，将车辆停放公司作为兜底进行清运。同时，对人行道和非机动车停车点布局进行调整优化，设置电子围栏，避免人车混行，安排城运部门路面巡查，对共享单车清运工作履责监督。

为确保外卖骑手及时知晓并遵守停车管理规定，街道积极联合美团、饿了么外滩站点平台，借助信息传播渠道，广泛宣传外卖员专属停车位设置的详细信息。通过平台定向推送、骑手群内通知等形式，让停车规范迅速在广大外卖骑手中得到普及，有效提高了停车规范的知晓率与影响力。开展“小哥课堂”培训课程，组织骑手们培训交通安全法律法规，引导规范停放。

三、整治成效

经过集中整治，外滩非机动车停放情况得到有效改善：

1．街面停放秩序明显好转。共享单车企业响应速度加快，地铁口淤积车辆清理时间从原来的2小时缩短至30分钟，商场周边单车停放整齐，行人通行顺畅，未再发生严重堵塞现象。

2．居民区内违规停放车辆有效减少。堵塞消防通道的非机动车被转移停放，无登记牌非机动车被逐一清理，小区内有效使用空间明显扩大，居民停车更方便，取车更省心。

3．外卖快递临停点位不断优化。临时停车区域的设置提供了人性化的停车规范，有效减少了用餐高峰期非机动车扎堆堵塞通道的现象，也提升了外卖快递人员的工作便捷性。

四、经验启示

非机动车违规停放专项整治是基层依法治理的生动实践，总结形成了联合执法、普法宣传和社会参与的工作机制，转化为可复制、可持续的治理经验，实现从“解决一件事”到“解决一类事”的跃升，促进立法机关在《上海市非机动车安全管理条例》中对非机动车停放相关管理规定进一步明确和细化，将规范停放秩序、拓展停车资源作为修订重点，明确各方权责，形成长效管理依据。

来源：外滩街道司法所

编辑：朱一菲