多地民办园保教费减免难落地 家长先交费盼退费

2025 年秋季学期开学已过半月，幼儿园大班保教费减免政策的落地情况，成为不少家长关注的焦点。然而，在北京、广东、四川、湖北等多地，民办幼儿园尤其是非普惠性民办园的家长们却陷入 “政策已出，实惠未到” 的困境，多数人已按原标准缴纳学费，却迟迟未收到减免通知。

家住北京朝阳区的解女士，孩子就读于当地一所私立非普惠幼儿园大班。“开学时就按原价交了学费，问园方为啥没减免，对方说还没收到上级通知。” 解女士无奈地表示，周边公立幼儿园大多已落实减免政策，最高每月能省 750 元，对比之下，自家孩子所在民办园的 “无动静” 让她十分焦虑，担忧民办园在政策执行上会被区别对待，她已向相关部门反馈了该问题。

解女士的遭遇并非个例。在 “问政四川” 平台上，南部县一位家长早在 5 月就留言咨询，称孩子 9 月进入当地民办幼儿园大班，保教费已全额缴纳，但园方以 “未接到通知” 为由未落实减免。国务院办公厅此前印发的《关于逐步推行免费学前教育的意见》明确规定，2025 年秋季起，公办园学前一年（即大班）儿童免保教费，教育部批准设立的民办园大班儿童，参照当地同类型公办园标准减免费用。政策清晰，落地却遇阻，类似的投诉在全国多省市均有出现，其中北京大兴、朝阳等区民办园家长的反馈尤为集中。

为何政策落地会 “卡壳”？北京市教委 8 月底联合市财政局发布的《关于做好 2025 年秋季学期学前教育减免保教费工作的通知》给出了方向：公办园和普惠性民办园最高每月减免 750 元，其他民办园参照所在区同类型公办园标准执行，已预收费用需按标准退还。但朝阳区教委工作人员在 9 月初的政策咨询中解释，目前教育、财政等多部门仍在协同制定具体执行方案，非普惠民办园的分级定档减免细则尚未完全敲定，部分民办园出于运营考虑，才选择 “先预收学费，后续再补退”。该工作人员透露，细则落地还需 “个把月”，待区教委完成园所培训并明确规则后，会督促园方退还应减免费用，同时将建立核查机制，确保补贴资金专款专用。

这一说法也得到了民办园经营者的印证。多位民办园负责人表示，政策执行中面临的核心难题，一是资质认定标准不清晰，二是政府补贴拨付不及时。“生源在减少，运营成本却在涨，要是补贴迟迟不到位，园所很难维持运转。” 海淀区某连锁民办园负责人坦言，“先收后返是无奈之举，既想配合政策，又得保证园所正常运营，实在两难。”

资金问题确实是政策落地的关键梗阻。财政部此前测算，2025 年秋季学期全国仅保教费减免一项，财政需新增支出约 200 亿元，由中央与地方共同承担，其中中央财政对西部、中部、东部地区分别按 80%、60%、50% 比例分担。以北京为例，扣除中央补贴后，市区财政各承担 50%。但中国教育科学研究院研究员储朝晖指出，过往普惠政策实施中，部分县级财政因收入有限，存在补贴延迟拨付甚至拖欠的情况，导致民办园运营承压。如今新政策落地，地方财政压力与资金到位效率，仍让不少民办园持观望态度。

值得关注的是，为破解资金拨付难题，已有民办园负责人提出 “学券制” 建议：由政府向每个大班儿童发放等额学券，幼儿园凭学券向财政兑换资金。储朝晖认为，这种方式能减少中间环节，确保资金直达园所，但对地方财政的刚性支出要求更高，需要提前做好预算规划。

此前，财政部科教和文化司司长许留庆曾在 8 月 7 日的国新办发布会上强调，会督导地方在 8 月底前完成资金拨付准备，确保开学时政策 “不打折扣” 落地。如今开学已过半月，公立园基本落实减免，民办园却进度不一。家长们的诉求很简单：希望政策细则能尽快明确，补贴资金能早日到位，已缴纳的学费能顺利退回，让 “普惠” 真正惠及每个家庭。