联合国秘书长带头，要拿五常“开刀”，先从废除一票否决权开始？

临近联合国成立80周年之际，联合国秘书长古特雷斯近日公开呼吁对安理会进行改革，摒弃其1945年的“旧格局”。

他强调：“当今安理会的组成，已经与现代世界格局脱节，其架构仍停留在1945年的旧时代……这不仅会引发其合法性的质疑，更会影响治理效能。”

古特雷斯称自己是“首位持续公开呼吁安理会改革”的联合国秘书长，并表示自己对英国、法国提出的限制五常一票否决权的提案持“支持态度”。

80年未改的安理会为何突然“被开刀”？

联合国成立80周年这坎儿还没过，秘书长古特雷斯就把矛头直指安理会的“命根子”——五常的一票否决权。他说现在的安理会架构还停留在1945年，跟现代世界早脱节了，这话可不是空穴来风。

看看今年6月那事儿，美国又一次否决了加沙停火决议，当时安理会15个成员里14个都投了赞成票，就因为美国这一票，草案泡汤了。

更让人揪心的是，从2024年10月到2025年6月，美国光是为了以色列，就五次否决类似决议，加沙的死亡人数从3000飙升到44000多。

中国常驻联合国代表傅聪都忍不住质问：“难道44000人的死亡也换不来美国一点点的同情心吗？” 这种场景一多，安理会的公信力可不就越来越低了。

再看看这80年世界变了多少。1945年联合国刚成立时，五常的GDP加起来占全球大半，可现在新兴国家一个个冒头，印度、巴西这些国家经济实力越来越强，非洲大陆的人口都快占全球四分之一了，安理会里却连个像样的非洲常任理事国都没有。

古特雷斯在非盟峰会上说得明白，非洲是殖民主义的受害者，现在在全球治理里连应得的发言权都没有，他呼吁给非洲两个常任理事国席位。这种权力分配和现实实力的脱节，让很多国家觉得安理会越来越不像代表全球利益的地方，更像少数大国的俱乐部。

俄乌冲突和巴以问题里，安理会更是成了“瘫痪现场”。俄罗斯为了护着自己在乌克兰的利益，多次否决对俄制裁决议；美国则一门心思护着以色列，对停火决议说否就否。

两边拿着否决权互相拆台，安理会本该维护和平安全，结果连个有效的行动方案都出不来。古特雷斯说这影响治理效能，一点不假。

现在全球南方国家对这种局面越来越不满，这也是他敢在80周年这个节点挑头提改革的底气——不是他一个人想改，是世界格局推着不得不谈了。

五常内部的“改革戏码”：谁在真心推动，谁在虚晃一枪？

古特雷斯说支持英法提出的限制否决权提案，这提案听着挺像那么回事：发生种族灭绝、战争罪行这些严重危机时，五常别轻易用否决权，真要用也得说清楚理由。

可细琢磨一下，英法这步棋下得有点意思。现在这俩国家的硬实力跟冷战时候没法比，在安理会里常被中美俄压一头，借着提改革摆出副“道德高地”的姿态，既能讨好中小国家，又能恶心一下其他大国，何乐而不为？

但真要动否决权这块蛋糕，五常里没几个真心愿意的。俄罗斯反应最快，直接说“改革得五常一致同意”，明摆着不答应。

对俄罗斯来说，否决权就是对抗西方围堵的“护身符”，尤其是在乌克兰问题上，少了这招可不行。俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫说得直白，现在大国分歧这么大，根本改不了。

美国呢？嘴上没说死，但身体很诚实。光是加沙问题就五次动用否决权，怎么可能真心支持限制自己的权力？它心里门儿清，否决权是维护美国全球霸权的关键工具，真没了这个，以后在中东、欧洲这些地方指手画脚可就没那么方便了。

中国的态度倒是挺实在，王毅外长说得明白，改革得先解决非洲的代表性问题，要提升发展中国家的发言权。中国不反对改革，但反对瞎改，尤其不赞成削弱五常的作用，毕竟现在全球治理体系里，还得靠大国来维持基本稳定。

这就有意思了，英法喊着要限制否决权，中俄美其实都不怎么当真，大家心里都有小算盘：既想维持自己的特权，又想在国际社会落个“支持改革”的好名声。

说起来，2005年就有过一次安理会改革尝试，结果雷声大雨点小。当时日本、德国、巴西、印度搞了个“四国联盟”想入常，非洲国家也提了自己的方案，最后还是不了了之。

为啥？因为按《联合国宪章》规定，改安理会结构不仅要联大三分之二赞成，还得五常全点头才行。哪个常任理事国会愿意给自己找不痛快，让别人分走权力？所以这次英法提案看着热闹，其实心里都清楚，这事儿几乎没可能真落实，更多是场政治秀。

改革难成的深层逻辑：特权蛋糕动不得

要说这一票否决权，其实也是把双刃剑。一方面确实让安理会常常陷入僵局，就像加沙那样，明明大多数国家都觉得该停火，就因为美国一票否决，眼睁睁看着人道主义危机恶化。非洲国家对此早就不满了，非盟提案里就说，五常的否决权早就不适应现在的世界了。

但另一方面，这权力也确实防止了大国直接撕破脸。要是没有否决权，安理会说不定会变成大国互相倾轧的战场，更难做事。

现在的问题是，想改革的国家和不想改革的国家，诉求根本对不上。中小国家觉得安理会太霸道，想多分点话语权；大国呢，既想保住自己的特权，又不想把安理会变成谁都能说了算的菜市场。

古特雷斯支持的英法提案，说要在“大规模暴行”时限制否决权，可啥叫“大规模暴行”谁来定？联合国秘书长定还是联大定？这里面猫腻可太多了，真实施起来只会更乱。

更关键的是，改革等于要五常自己把嘴里的肉吐出来，这简直比登天还难。美国在伊拉克战争时，就算全世界反对不也照样干？真到了要放弃否决权的时候，怎么可能顾及国际舆论？俄罗斯更不用说，在西方步步紧逼的情况下，否决权就是最后的防线，说啥也不会让出去。

中国虽然支持非洲国家增加代表性，但也明确说了要“坚持对非洲作出优先特殊安排”，不是说随便找几个国家来分常任理事国的权力。

这么看下来，古特雷斯这波操作，更多是把问题摆到台面上让大家吵一吵。真要彻底废除或者限制否决权，近期肯定没戏。但吵吵也有好处，至少让五常不能再像以前那样肆无忌惮地用否决权了。

美国在加沙问题上五次否决，已经招了不少骂声；俄罗斯在乌克兰问题上的否决，也让很多国家不满。以后再用这权力，总得掂量掂量国际影响。

可能的结果，就像2005年那次一样，最后搞点“小改”意思意思，比如增加几个非常任理事国席位，让非洲、拉美这些地方多几个说话的机会，但核心的否决权制度肯定动不了。

毕竟对五常来说，这权力是二战胜利的果实，是全球秩序的基石，哪能说改就改？古特雷斯自己也明白这一点，他不过是借着联合国80周年的由头，把这事儿重新炒热而已。安理会改革这出戏，未来几十年估计还得接着演下去。

信息来源：

俄罗斯卫星通讯社——联合国秘书长古特雷斯呼吁摒弃安理会1945年的旧格局