联合国秘书长带头，要拿五常“开刀”，先从废除一票否决权开始？

«——【·前言·】——»

联合国秘书长带头，要拿安理会五常“开刀”，先从废除一票否决权开始？

临近联合国成立80周年之际，联合国秘书长古特雷斯近日公开呼吁对安理会进行改革，摒弃其1945年的“旧格局”。

«——【·谁在滥用权力？·】——»

要说清楚这个问题，得先看看一票否决权到底是个啥。根据《联合国宪章》第二十七条，安理会处理重要问题时，必须得到九个理事国同意，而且五个常任理事国还得全票通过才行——只要其中一个投反对票，哪怕其他十四个都赞成，这事儿也办不成。

当初设计这个制度，是因为二战刚结束，美、苏、英、法、中这五个大国觉得，要维护世界和平，就得让最有实力的国家达成一致，免得再打世界大战。就像1946年苏联第一次用否决权，就是为了阻止西方国家随便干涉中东事务，那时候确实起到了平衡作用。

可现在这权力用得越来越不对劲了。尤其是最近几年，否决权简直成了某些国家的"挡箭牌"。从2023年10月到2025年6月，安理会就加沙问题投票13次，结果9次都没通过，其中7次是因为美国投了反对票，光否决权就用了5次。

最让人无奈的是2024年11月那次，几乎所有国家都支持加沙实现"立即、无条件和永久停火"，就因为美国一票反对，决议当场泡汤。

不光是美国，其他常任理事国也没少用这权力。俄罗斯在叙利亚问题上多次动用否决权，从2017年到2023年，光是为了叙利亚局势就投了十几次反对票。

中国则主要在涉及台湾、香港、新疆这些内政问题上使用否决权，防止其他国家干涉中国事务。发展中国家早就对这种局面不满了。他们觉得，现在的安理会还是二战后的权力格局，可世界早就变了。

亚洲、非洲、南美洲的国家经济实力越来越强，却在安理会没什么话语权。就拿非洲来说，54个国家在联合国占了近三分之一席位，可在安理会常任理事国里连个代表都没有。每次讨论非洲的问题，都是五个外来大国说了算，这显然不公平。所以古特雷斯一呼吁改革，立刻得到了很多中小国家的支持。

«——【·谁都不想动自己的奶酪·】——»

虽然大家都觉得安理会需要改革，但难度超乎想象。最大的障碍就是法律这道坎。《联合国宪章》规定，要修改宪章里关于安理会的条款，必须得到联合国成员国三分之二以上同意，而且五个常任理事国还得全部点头才行。

历史上不是没人试过改革。2004年，联合国曾经成立过一个高级别名人小组，提出两种安理会扩容方案：要么增加6个常任理事国，要么增加8个"半常任理事国"。可就算只是扩容，这两种方案都没敢碰否决权，明确说新成员不能有否决权。即便这样，这方案最后还是不了了之。因为不管怎么扩，都会影响现有五常的权力，谁都不愿意让步。

这些年最积极推动改革的是"G4集团"——巴西、德国、印度、日本这四个国家，他们想加入常任理事国行列。可这事儿推了快20年，连门都没摸着。为啥？因为有太多国家反对。

巴基斯坦不希望印度进来，意大利跟德国对着干，墨西哥和阿根廷不赞成巴西，中国和韩国对日本入常也有意见。更重要的是，五常表面上不说，暗地里都不希望有人来分蛋糕。

美国虽然嘴上支持德国和日本，真到关键时候根本不使劲；中国对印度入常态度暧昧；俄罗斯则担心新成员会站在西方那边。

有趣的是，五常虽然经常互相指责滥用否决权，可在维护这个制度上却出奇地一致。美国骂俄罗斯在叙利亚问题上用否决权太多，俄罗斯反过来骂美国在加沙问题上滥用权力。法国曾经提议，在发生重大人道危机时应该暂停否决权，结果立刻被中俄怼了回去。

中国明确表示，否决权是维护大国责任的重要制度，不能随便改。俄罗斯说得更直接：要改可以，但得先解决安理会代表性不足的问题，不能光盯着否决权。

这种僵局让安理会越来越没权威。就像加沙危机，安理会一次次开会，一次次被否决，最后只能眼睁睁看着人道主义灾难升级。

而联合国大会反倒在2024年11月通过了一项停火决议，虽然没有法律约束力，却得到了153个国家支持，形成了强大的道义压力。这种反差让很多人质疑：到底哪个机构更能代表国际社会的意志？

«——【·在不可能中寻找可能·】——»

虽然废除否决权几乎不可能，但改革也不是一点希望没有。古特雷斯的聪明之处就在于，他没说要废除，而是呼吁"摒弃旧格局"，这给改革留了很大空间。现在国际社会有几种思路，或许能让安理会重新焕发生机。

最简单的办法是加强对否决权的监督。2022年，联合国大会通过了一项决议，规定只要常任理事国用了否决权，联大就得在10天内召开会议讨论这件事。

这个制度已经开始发挥作用，美国每次否决加沙停火决议后，联大都会紧急开会，虽然改变不了结果，但能让滥用权力的国家面对全世界的质问。以后说不定还能进一步完善，比如要求使用否决权的国家必须详细解释理由，接受其他国家的质询。

80年前，当各国代表在旧金山签署《联合国宪章》时，他们希望建立一个能避免世界大战的机构。80年后的今天，这个机构确实阻止了很多冲突，但也因为权力固化陷入了僵局。

古特雷斯呼吁改革，不是要摧毁这个机构，而是想让它更好地适应新时代。至于一票否决权，短期内肯定废不了，但怎么用得更负责任、更符合国际社会的共同利益，这个问题已经摆在了所有大国面前。

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