“面对面”协商画出最大同心圆

（来源：嘉兴日报）

转自：嘉兴日报

　　今年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋划之年，也是国家城乡融合发展试验区验收之年。作为先行先试地，秀洲区在全省高质量发展建设共同富裕示范区、全市推进国家城乡融合发展试验区建设中承担着先行示范的重大责任。

　　近日，秀洲区委书记与政协委员“面对面”协商会召开。与会人员围绕“深入推进城乡融合发展，建设共同富裕典范”议题开展协商，提出意见建议，本次会议以“请你来协商”方式进行，与会人员围绕议题各抒己见、集思广益。

　　7名课题组委员分别以“深化体制机制创新，建设高水平城乡融合发展典范”“进一步强化产城融合，加快构建‘中心城区—中心镇—重点村’发展轴”“拓宽多元高质增收路径，提高城乡居民收入水平”“深化‘一块地’集成改革，提升土地集约利用水平”“深入实施农业‘双强’行动，加快发展农业新质生产力”“创新农房建设管理机制，构建城乡融合的住房保障和管理体系”“深化医疗教育养老领域改革，健全城乡高质量公共服务体系”等为题作专题发言。

　　“项目是发展的基石，在发展轴谋划和建设中，特别围绕‘强城’‘兴村’‘融合’3个关键抓手，我们谋划哪些项目来支撑未来的发展？如何抓好这些项目的推进？”3位区政协委员代表分别提出了各自关注的问题，区发改局等相关部门进行现场解答，通过现场协商的方式推动问题解决。

　　协商会后，区政协将收集整理会议的意见建议形成专题报告呈送区委、区政府参阅，并通过全链条的跟踪和监督，推动协商成果落地。

　　自2016年开始，秀洲区党政主要领导每年都会围绕一个议题与政协委员进行“面对面”协商，体现了区政协深化协商民主的有效尝试，体现了广大政协委员履职能力的不断提升，也体现了政协委员长期以来关注秀洲发展、积极建言献策的责任意识和情怀担当。

　　■记者 沈 洁 通讯员 计益婷

　　图片由秀洲区政协提供

　　【课题一】 深化体制机制创新，建设高水平城乡融合发展典范

　　发言人：孙东明（区政协农业农村委）

　　基本情况：秀洲区持之以恒地推进统筹城乡发展、城乡一体化、城乡融合发展，特别是2019年嘉兴市全域纳入国家城乡融合发展试验区，市委、市政府要求秀洲区先行先试、为全市探索经验，秀洲勇扛重任，系统完善城乡融合发展规划，探索创新城乡融合促共富的体制机制，国家城乡融合发展试验区建设工作取得显著成效。

　　存在问题：从指标测度看，一些领域仍存短板；从试点创新看，一些改革仍未突破；从基层实践看，一些难题仍待破解。

　　意见建议：从侧重缩小城乡差距转向更加注重缩小制度差距、加快破除城乡制度壁垒；从侧重硬件投入、环境建设转向更加注重提升管理服务、推进治理现代化；从侧重盘活农村资源要素转向更加注重资源要素双向流动和合理高效配置；从侧重农村端改革转向更加注重农村与城市两端同步改革、双向发力；更加注重以人为本，加快农业转移人口市民化，促进城乡居民全面融合、双向转化与自由全面发展。

　　【课题二】

　　进一步强化产城融合，加快构建“中心城区—中心镇—重点村”发展轴

　　发言人：顾玉凤（民进秀洲区基层委员会）

　　基本情况：对于“发展轴”的打造，秀洲区委、区政府高度重视，多次专题研究部署，明确重点工作任务，于3月份正式启动规划编制工作，通过资规分局、农水局、区发改局等部门共同努力、多轮谋划，初步构建“一城引领、Y轴支撑、两镇辐射、五组团差异发展”的“1225”发展轴总体发展格局。

　　存在问题：“中心城区”能级不够高，首位度不足；“中心镇”发展不够好，承载力不大；“重点村”融合不够深，辐射力不广。

　　意见建议：以临空经济为引擎，提升主城区承载能力；以特色产业为支撑，打造城乡融合的产业基础；以乡村运营为重点，打造“重点村”片区组团；以融合共富为目标，强化“发展轴”内生动能。

　　【课题三】

　　拓宽多元高质增收路径，提高城乡居民收入水平

　　发言人：钱春燕（民盟秀洲区基层委员会）

　　基本情况：在当前经济高质量发展的背景下，拓宽城乡居民增收路径已成为实现共同富裕目标的关键环节。秀洲区作为长三角一体化发展核心区域，系统研究四类收入渠道的协同增效路径，对落实省委“扩中”“提低”行动方案具有现实意义。

　　存在问题：总体发展水平不高，就业结构有待优化；就业服务供给不足，技能提升相对滞后；创业难度持续加大，产业发展存在局限；增收渠道持续收窄，居民面临双重压力。

　　意见建议：坚持就业优先，在“扩容提质”上攻坚；优化创业生态，在“强链育新”上发力；深化集成改革，在“盘活赋能”上突破；健全社保体系，在“精准兜底”上增效。

　　【课题四】

　　深化“一块地”集成改革，提升土地集约利用水平

　　发言人：陈丽娟（致公党秀洲区支部）

　　基本情况：秀洲区自2019年开展全域土地综合整治试点以来，累计实施项目17个，涉及区域面积31035公顷，完成建设用地复垦520.33公顷，垦造耕地98.4公顷，构建了以火炬村为代表的土地综合整治促进共同富裕基本单元建设的先行样板。

　　存在问题：各级需求不同，规划统筹欠严谨；系统谋划不足，项目设计欠精准；工作机制不畅，统筹协调缺力度；配套改革不够，综合效益不理想。

　　意见建议：坚持多规合一，构建规划集成新体系；突出前瞻布局，创建项目集成新模式；强化政策协同，打造要素集成新优势；注重联动实施，实现成效集成新突破。

　　【课题五】

　　深入实施农业“双强”行动，加快发展农业新质生产力

　　发言人：姚舒欢（民革秀洲区基层委员会）

　　基本情况：秀洲区地处长三角平原腹地，农业基础扎实，在探索农业“双强”行动与新质生产力发展路径上取得积极成效，具体表现在科技强农成果显著、机械强农提质增效、“双强”项目稳步推进等方面。

　　存在问题：新型农业主体发展存在局限，示范带动作用不强；农业招商成效不足，引资动能乏力；农业科技基础偏弱，技术支撑效能欠缺；农机化应用水平不均衡，全程机械化效能受限。

　　意见建议：聚力培育新型农业主体，提升引领带动效能；创新农业招商路径，激活引资发展动力；深化农业科技赋能，强化创新支撑作用；推进全程全面机械化，促进高质高效发展。

　　【课题六】

　　创新农房建设管理机制，构建城乡融合的住房保障和管理体系

　　发言人：马燕琴（民建秀洲区基层委员会）

　　基本情况：秀洲全区共辖5个镇、2个街道，有113个行政村，农村人口20.56万，目前农村房屋总数6.22万幢，其中已登记发证5.56万幢。

　　存在问题：宅基地基础资源不平衡，南北保障差异大；农房权益价值凸显，宅基地需求居高不下；政策法规调整，新旧矛盾交织叠加；部门权责分散，管理不顺监管不力。

　　意见建议：进一步加强领导，健全管理体制机制；进一步强化保障，加大宅基地资源供给力度；进一步创新方法，探索建立城乡融合的住房保障体系；进一步创新管理，加强建房管理和后期监管。

　　【课题七】

　　深化医疗教育养老领域改革，健全城乡高质量公共服务体系

　　发言人：杨阳（区政协油车港镇联络室）

　　基本情况：在“十四五”规划指引下，秀洲区锚定城乡公共服务资源均衡配置、基本公共服务均等化目标，依托国家城乡融合发展试验区先行先试优势，系统构建政策体系。2023—2024年间，一系列创新举措密集落地。

　　存在问题：教育特色化欠缺与资源配置失衡；医疗集团化改革体系效能偏低；养老供需错位与服务支撑偏弱。

　　意见建议：创新教育服务体系，打造区域特色品牌；提升医疗服务能力，优化资源配置；重塑养老服务体系，强化保障与效能。