上海
2025.09.16
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作者 |第一财经 冯迪凡
当地时间9月16日，美国商务部在《联邦公报》中发布通知称，美国工业和安全局（BIS）已建立流程，以便将更多钢铝制品衍生产品纳入美国总统特朗普依据《1962年贸易扩展法》第232条授权的关税范围。
来源：《联邦公报》文件截图
上述通知并宣布，2025年9月的申请窗口已开放。具体而言，申请窗口自美东时间2025年9月15日开启，并于2025年9月29日晚11点59分关闭。
窗口开启
此前在2025年2月10日，特朗普政府发布了第10895号公告“调整美国铝进口”（《铝公告》）和第10896号公告“调整美国钢铁进口”（《钢铁公告》）。这两份公告分别对进口铝钢制品以及某些衍生钢铝制品征收特定税率的关税（统称“纳入公告”）。
“纳入公告”还要求美国商务部长建立流程，将更多衍生铝钢制品纳入关税范围。
在2025年5月2日发布的临时最终规则（IFR）中，美国商务部工业和安全局修订了相关补充规定，并建立了将更多衍生铝钢制品纳入经修订的1962年《贸易扩展法》第232条授权的关税范围的流程。
该IFR每年在5月、9月和1月设立为期两周的衍生产品提交窗口。此外，此次的申请必须提交至美国国防工业基础计划收件箱DIBPrograms@bis.doc.gov。提交窗口结束后，已获批准的纳入申请将在Regulations.gov网站上以BIS-2025-0023号文件编号发布，进行为期两周的公众意见征询。
多次扩大征税范围
这不是美方第一次试图扩大钢铝衍生品纳入关税范围。
今年2月，特朗普宣布自3月12日起将钢铝关税税率提高至25%，同时取消了原依据第232条款实施关税中的多项豁免条款，并加强打击关税错误分类及逃税行为。
如前所述，他还指示美国商务部在90天内建立机制，将更多钢铁和铝衍生产品纳入第232条款关税范围。美国商务部于5月将约300种钢铁相关产品列入征税清单，涵盖马蹄铁、推土机刀片等多种工业制品。
6月3日，特朗普将钢铝关税进一步提高至50%，并授权商务部扩大对含钢铁产品的征税范围。此后，美国商务部宣布自6月23日起对八大类家用电器及相关产品加征钢铝关税，将洗碗机、洗衣机和冰箱等列为“钢铁衍生产品”。
8月19日，美国商务部再发布公告，将407个产品类别纳入50%的钢铁和铝关税征收范围，涵盖风力涡轮机及其零部件、移动起重机、推土机和其他重型设备、铁路车厢、家具、压缩机和泵以及数百种其他产品。
值得关注的是，美国报关行和进口商几乎未获提前通知以应对这一变化。8月15日，美国海关与边境保护局在官网更新了232条款下的豁免产品清单，美国工业与安全局（BIS）则于19日在《联邦公报》上正式刊登公告，称自8月18日东部时间凌晨12:01起进入消费或从仓库提取的新增钢铝衍生品将适用相关关税。
尽管此前已有多次扩展，但本次清单扩围之广与实施速度之快仍令贸易商倍感突然。
数字货运代理公司Flexport的一份追踪研究显示，8月此次受影响产品涵盖消费品包装（如铝容器）、家用和工业产品（工具、家具）、重工业与运输设备（推土机、铁路车辆）、化学品和涂料，以及能源与基础设施产品（如风力涡轮塔）。BIS估计共有673种钢铁衍生产品和188种铝衍生产品被纳入，约占所有美国协调关税表（HTSUS）编码的3.5%。关税影响正从原材料延伸至日常消费品与工业制成品。
北京广问律师事务所合伙人管健在接受第一财经记者采访时曾表示，针对钢铝产品所进行的232调查只确定了进口钢铝产品有国家安全风险，至于采取什么措施，以及税率多少则完全由美国总统定夺。
以钢铝关税从25%上涨到50%为例，管健解释称，特朗普可以任意寻求理由，“比如当前措施不足以保障国家安全”，即可修改税率，而在扩大范围方面也有同样原则。“在此前232调查中，美方专注于衍生品原料和衍生品，该调查不仅针对产品本身，还针对衍生品采取232措施，以钢铝产品的衍生品为例，可以把洗衣机等主要产品都囊括进来”，这意味着可囊括范围极为广泛。（记者高雅对本文亦有贡献）
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