中美谈判第4次定在欧洲，中方提议加入新议题，特朗普罕见未表态

文 | 地缘历史档案

编辑 | 地缘历史档案

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当中美谈判的第四次会面落脚马德里，世界的目光再次聚焦在这对全球经济最重要的双边关系上。

而这一次，除了关税、稀土和审计这类老问题外，一个新议题TikTok，突然被摆上了桌面。而更引人注目的，是一向高调的特朗普，在会议前罕见选择沉默。

比起谈判本身，这种沉默反倒更像一个信号：美方策略正在悄然转向。而中方，则在连番应对中愈发游刃有余。

会谈定于9月15日至18日举行，中方代表团已于14日抵达西班牙马德里。

作为2025年中美经贸磋商机制重启后的第四轮谈判，马德里既延续了前三轮“选址欧洲”的中立策略，也在地理上映射出中美之外的欧洲，正逐渐成为全球经贸博弈的桥梁和缓冲器。

但这次，中方主动提出“新增议题”，令外界刮目相看。TikTok之争的纳入，并非美方单方面施压。

相反，中方在多个场合明确提出维护企业合法权益，要求美方不得借国家安全之名，对中国科技企业进行非市场化打压。

而美方的反应，却出奇地低调。财政部长斯科特·贝森特和贸易代表贾米森·格里尔至今未对媒体公开说明立场。特朗普本人面对媒体三番五次的追问，更是保持了近乎“消失”的缄默。

特朗普政府深知，在过去几轮谈判中，施压战术并未换来理想结果。尤其在今年7月斯德哥尔摩会谈后，中方虽然同意延长24%“对等关税”的暂停期限，但始终未在美方最看重的金融市场开放、农业采购量化等方面作出实质性让步。

更令特朗普尴尬的是，过去他曾强力要求中方大幅增加大豆进口，却被中方以“市场多元化”之名，将订单转向阿根廷和巴西。

结果不仅没拉动美国农业票仓的支持率，反而使得农民利益受损，影响连锁波及到中期选举选情。

因此，特朗普的沉默，是一种“避免再次失分”的低调操作，更是一种默认当前局势对美方并不有利的被动应对。

而在谈判桌上，美方依旧希望在“议题打包”中取得突破。除了TikTok，美方还再度提出稀土合作、审计透明、国企监管等敏感话题。

尤其是在稀土问题上，美方透露希望与中方建立联合采购机制，并探讨在西班牙共建加工设施，以缓解其在钕铁硼磁体等高技术领域的供应链焦虑。

但中方并未被动接招，而是以“有条件交换”策略强势回应。具体来看，中方早在第三轮会谈中就承诺向美国供应全部必需稀土产品，用以换取美方放宽部分芯片出口限制。

这次马德里会谈，中方在此基础上提出新要求：美方需终止对中国新能源汽车的反补贴调查，否则不会在稀土资源分配上让步。

这不是简单的“以稀土换芯片”，而是中方在产业链布局中展现出的更大底气和更强话语权。

而在关税问题上，马德里会谈被视作窗口期的最后一搏。

此前，双方已数次就“关税休战”达成阶段性协议，美方取消91%的加征关税，中方同步取消91%的反制措施，同时对24%的“对等关税”实施90天暂停。

这一机制虽有效缓解了市场压力，但始终只是临时安排。马德里的焦点，就是将这24%的“对等关税”彻底定性：是继续延期，还是永久取消。

但这恰恰是最难啃的骨头。美方希望中方再开放农业、金融市场准入，以换取取消剩余10%的基础关税。

中方则坚持“对等互利”，要求美方彻底清除非关税壁垒，并停止对中企的审查打压。

换句话说，关税问题若想从“战术缓和”过渡至“制度安排”，必须先解决美方对中国产业政策的战略误判。而这，短期内几乎不可能。

更值得注意的是，在此次会谈中，双方还将首次就跨境监管问题展开深入讨论。美方明确提出，要求对中国国有企业实施审计底稿跨境调取的“对等监管”，中方则坚决反对此类“侵犯主权”的行为。

这场舆论战的背后，是对“地缘经济主导权”的争夺。美国在推动欧盟对中国加征高达100%关税的同时，也试图联合北约国家限制华为设备进入5G网络。

一方面施压中方，另一方面煽动盟友，意图通过外部联动构建一个排华经贸壁垒。

但中方也早已布好后手。通过加快与东盟、南美、非洲等新兴市场的关系部署，中方正在快速降低对美市场的依赖。

比如近期与阿根廷达成的9亿美元农产品采购协议，和与印尼就新能源合作签署的双边框架协议，都是这一策略的直接体现。

更重要的是，中方在本轮谈判中所展现的姿态，不再是被动回应，而是主动塑造议题。此次将TikTok争端正式纳入议程，就是一个信号：中方不再回避敏感问题，而是准备将其作为反制工具，与美方进行战略博弈。

而对于特朗普来说，这种新局面显然不再熟悉。他过去赖以取胜的“极限施压”，如今无法撼动中国的策略定力；而他寄望拉拢的盟友，也开始对其贸易政策投以质疑目光。

国际货币基金组织和OECD早已就美方关税政策发出警告：若维持当前征税水平，2025年全球GDP将下降0.3至0.5个百分点。若全面取消关税，全球增速可回升0.2%。

如今，马德里会谈结果尚未出炉，但趋势已然明朗：中方以制度性安排促成缓和，以市场多元化削弱依赖，以议题主动性争取主导。而美方，则在策略低调中步入谈判新阶段。