中美双方将在西班牙举行会谈：关税、出口管制与TikTok成焦点议题

2025年9月12日，中国商务部正式确认，中共中央政治局委员、国务院副总理何立峰将于9月14日至17日率团赴西班牙马德里，与美国财政部长贝森特举行高层经贸会谈。此次会晤被视为中美在经贸领域“关键对话窗口期”的重要博弈，双方将围绕单边关税措施、出口管制滥用及TikTok等核心议题展开磋商，而9月17日这一时间节点更令全球市场屏息——这既是特朗普政府对TikTok“不卖就禁”法案的最终期限，也是美方关税“休战期”临近截止的关键节点。

美方单边关税措施已成为会谈首要障碍。今年8月，美国联邦巡回上诉法院裁定特朗普政府援引的《国际紧急经济权力法》（IEEPA）未授权其实施“芬太尼关税”和“对等关税”，直指其做法超越职权范围。这一裁决引发连锁反应：若美国最高法院维持原判，且判决拖延至2026年6月，美财政部将面临退还已征收关税的“灾难性后果”——据贝森特团队测算，退还金额可能高达7500亿至1万亿美元，涉及物流、法律及行政系统的全面混乱。

尽管中美已达成90天关税“休战期”（截止至11月初），但美方关税政策的不确定性仍如达摩克利斯之剑高悬。中国商务部发言人强调，中方将坚决反对美方以“国家安全”为名行贸易保护主义之实，要求美方停止滥用出口管制工具打压中国科技企业。

TikTok问题无疑是此次会谈的“风暴眼”。自2024年拜登签署“不卖就禁”法案以来，这款拥有1.7亿美国用户的社交平台已三次获得禁令推迟，但特朗普政府设定的最终期限（9月17日）正步步逼近。尽管今年7月曾传出字节跳动同意将美国业务出售给甲骨文牵头的财团、自身保留少数股权的消息，但字节跳动随即否认，称“任何协议均需符合中国数据安全法规”。

中国商务部在此次会谈前重申立场：中方“从未要求企业以违法方式采集境外数据”，将依法依规审批TikTok问题，并敦促美方提供“开放、公平、公正”的营商环境。分析指出，若美方强行推进禁令，不仅将冲击全球数字产业链，更可能引发中方在稀土出口管制、跨境数据流动等领域的对等反制。

此次马德里会晤被视为中美避免“全面经贸脱钩”的最后机会。当前，美国联邦法院对关税合法性的质疑、TikTok禁令的倒计时，以及中国在稀土、光伏等关键领域的反制能力，均构成双方妥协的筹码。市场普遍预期，会谈可能达成“阶段性缓和协议”，包括延长TikTok禁令期限、暂停新增关税清单，但核心分歧——如美方对华科技打压、中国产业升级诉求——仍需长期博弈。

值得关注的是，贝森特在欧洲之行中还将访问英国，并与特朗普会面。这一行程安排被解读为美方试图协调盟友立场，构建对华“统一战线”。然而，欧盟内部对华政策分歧显著，德国、法国等经济体更倾向务实合作，美方拉拢盟友的成效存疑。

对话胜于对抗，但底线不容突破

在中美经贸关系“危与机并存”的当下，西班牙会晤既是缓解紧张局势的契机，也是检验双方战略定力的考场。中国已明确传递信号：愿在相互尊重基础上通过对话解决问题，但绝不会牺牲核心利益。全球产业链的稳定、数字经济的创新活力，乃至国际经贸规则的未来走向，均取决于这场跨越太平洋的博弈能否找到平衡点。