一组税务数据，折射广东县域经济的突围之道｜区域观察

来源:南方杂志微信公众号

2022-2024年间，全省县域实现销售收入年均增长3.6%，高于全省年均增长水平（0.1%）约3.5个百分点；其中粤东粤西粤北的县域开票销售收入年均增长3.8%，高于珠三角地区0.4个百分点……这是来自国家税务总局广东省税务局的税务数据。

县域是国民经济发展的基本单元。近年来，广东以“头号力度”实施“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”），旨在推动广东城乡区域协调发展，提升公共服务水平。

来自国家税务总局广东省税务局的增值税发票数据，折射出广东县域正在经历一场深刻变革，城乡区域协调发展呈现新格局。

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县域经济加快“出圈”：

开票销售收入增速更快

增值税发票数据显示，2022-2024年间，广东县域实现销售收入年均增长3.6%，高于全省年均增长水平（0.1%）约3.5个百分点。其中，粤东粤西粤北的县域开票销售收入年均增长3.8%，高于珠三角地区0.4个百分点。

值得注意的是，省内对口帮扶政策效应逐步显现。比如深圳对河源、东莞对韶关等地区的采购金额增长显著。而个人所得税工资薪金申报数据显示，县域经营主体从业人数稳步增长，粤东粤西粤北的年均增长率达到3.3%，高于珠三角地区的3.2%。

这组数据的背后，是广东县域经济追赶的步伐正在加快。

2024年，广东57个县（市）地区生产总值共1.8万亿元，自2022年以来年均增长4.9%。自实施“百千万工程”以来，广东各地乘势而上、加速破题，以攀高比强、跨越赶超的劲头角逐县域经济新赛道，各县（市）在差异化发展中纷纷“出圈”。57个县（市）整体经济增速连续两年快于全省平均水平。

经济的持续增长，得益于产业的壮大。

近年来，广东抓住产业这个根本，持续壮大县域经济。

产业有序转移是实施“百千万工程”的重要抓手。

为促进县域发展，广东政策迭出——出台促进产业有序转移条例，建立产业园区“有进有出”动态考核、差异化支持机制，支持珠三角与粤东粤西粤北在项目导入、园区开发、招商引资、利益共享等方面加强协同联动，探索布局建设“飞地经济”……

在平台上用力、在保障上加码、在协作上使劲，广东不断“转”出高质量发展新图景。2023和2024年，粤东粤西粤北地区分别新设企业13.9万家、13.8万家，两年复合增长16.9%；15个产业转移主平台累计新承接1620个产业转移项目，计划总投资超5800亿元。

产业项目密集落地，为县域带来了更多的市场主体和就业机会，这也反映在了增值税发票数据上。

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外省市场半径持续扩大：

东北地区增长156.1%

在云浮市云安区农村电商产业园展厅里，各色农副产品琳琅满目。

腐竹、蚕茧、咖啡、火龙果、麻竹笋等特色农产品，以及品牌预制菜、蜂蜜等绿色食品，构成了云安区丰富的产品矩阵。云安区以电商为突破口，将托洞腐竹、云安蚕茧等农产品送上全国消费者的餐桌，探索出一条“直播电商+特色产业”的乡村振兴新路径。2024年，云安的特色农产品零售额同比增速达76.68%。

近年来，广东突出做好“土特产”文章，推动一二三产业融合发展。比如梯次开展整县推进农文旅融合发展试点建设，打造粮食、蔬菜等10个千亿级产业集群以及茶叶、南药等5个数百亿级集群，加快建设现代化海洋牧场打造“粤海粮仓”。

富民兴村产业的壮大，让更多“粤字号”不断走出省界、跨出国门。

增值税发票数据显示，2022-2024年，广东县域经营主体对省外的开票销售收入年均增长16.3%，高于广东省整体增速10.1个百分点，跨省贸易在县域总销售金额的比重由14.2%提高至17.9%。

值得关注的是，广东县域对京津冀和东北地区的销售增长迅猛，年均增长率分别达到15.8%和156.1%。

分地区看，广东县域对京津冀、长三角两大经济圈的销售金额分别年均增长15.8%、10.6%，对我国东北、西部、中部地区分别年均增长156.1%、17.7%、8.0%。

这表明广东县域经济的市场半径正在不断扩大，对外省市场的竞争力在持续提升。

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城镇品质蝶变：

公共服务销售收入年均增长9.3%

增值税发票数据显示，2022-2024年，县域养老、医疗、教育等行业的开票销售收入年均增长9.3%，逐步缩小与全省平均水平的差距。

在深入实施“百千万工程”过程中，广东坚持以人为核心推进新型城镇化，从产业配套、基础设施、公共服务等方面提升县城综合承载能力，实现城镇品质蝶变，让百姓的幸福生活“加码”。

2024年以来，广东先后推出两批共37个以县城为重要载体的新型城镇化试点县（市）。各试点县（市）制定工作方案，持续探索有当地特色的新型城镇化发展路径，打造可复制可推广的改革样本。

公共服务相对薄弱，一直都是县域特别是粤东粤西粤北地区的短板。

对此，广东聚焦公共服务持续发力。在教育领域，统筹建立“横向+纵向”教育帮扶机制，推动师范院校、珠三角地区优质学校组团式融入式托管帮扶试点县（市）普通高中；在医疗领域，集合省级优质医疗资源对试点县（市）进行重点帮扶，创新实施“一对一”“组团式”“结对子”等多种帮扶方式，迅速提升试点县（市）医院能力。

社保登记数据显示，县域企业职工基本养老保险覆盖率稳步提升，从2022年的10.9%提升至2024年的11.2%。纳税申报数据显示，2022-2024年，广东加速推进县域数字基建全覆盖，县域电信网络业务版图不断拓展，广电网络等企业在县域的营业收入年均增长18.6%，远超全省平均水平。

随着教育、医疗、就业、生育、养老等基本公共服务供给更加普惠均衡，广东的新型城镇化建设和“百千万工程”也更有成色。

国家税务总局广东省税务局相关负责人表示，税务部门将充分发挥税务职能作用，精准落实支持先进制造、现代农业、绿色低碳等税费优惠政策，支持县域经济进一步发展，为更好促进城乡区域协调发展、推动高质量发展作出更大贡献。

《南方》杂志全媒体记者丨叶石界