围而不建:占道逾期3年还没动工 建而不快:封闭7年公示牌层层叠

坪地电缆隧道综合管廊工程一处施工围挡。

重叠的施工告示牌。

龙岗宝荷路污水干管工程施工围挡。

道路围挡一“围”数年，从盐田区永安路延长段逾期三年的围挡，到南山科技园地铁13号线的漫长施工，再到坪山大道综合改造工程屡遭投诉却多年未解的围挡——这些并非孤例，而是深圳多个区域“超长待机”围挡的缩影。

在深圳的城市脉络间，有部分干道被延绵不绝的施工围挡层层切割，围挡板上张贴的工程信息，施工许可日期一年一年往后推延，围挡之外，道路被挤压，早晚高峰的拥堵已成常态，鸣笛声、抱怨声与施工设备的偶尔轰鸣交织。南都·奥一网“走好新时代网上群众路线大调研——与城市对话”栏目聚焦深圳超期围挡，记者实地走访盐田、南山、坪山、宝安、龙华、龙岗等多处市民反映强烈的围挡工程，探寻超期施工与反复延期背后的民生困扰与管理难题。

记者走访发现，在市民反映强烈的路段，超期围挡现象普遍存在，部分工程公示信息滞后或缺失，施工进度不透明；部分项目因部门协同不足、资金短缺、技术难点或手续延期等问题，导致工期一再拖延。围挡背后，折射出城市工程管理的系统性难题，也成为影响市民生活与城市效率的民生焦点。

　　现状调查

　　超期?延期?深圳部分工程围挡“超长待机”

　　●围而不建，施工告示牌信息“沉睡”三年

　　涉及工程:盐田港拖车综合服务中心(二期)、库坑二路　　

在盐田区武深高速G0422旁的永安路延长段，原三车道道路的最右侧车道被围挡长期封闭。记者走访发现，该工程为盐田港拖车综合服务中心(二期)，由盐田区建筑工程事务署建设、中国二十冶集团有限公司施工。工地公示牌显示占道施工许可期限为2021年7月至2022年7月，目前已逾期三年。周边居民投诉称，工程多年未见动工，疑似烂尾。

相关工作人员表示，项目此前暂停，现处于收尾阶段，新的占道审批已通过，预计年内进场施工。至于为何出现超期围挡未拆，施工现场未清理等情况，截至发稿前，施工方中国二十冶集团暂未回应。记者调查发现，该工程曾因施工机械乱摆放、安全围挡缺失等问题，被列入深圳市交通运输局2025年第一季度占道施工“黑榜”。

类似情况也出现在龙华观澜街道库坑二路。网友反映“围挡3年了，设备停在那还未见修。”记者现场走访未见施工告示牌，仅有一份2023年8月的招标公示显示预计同年9月开工。工地一旁的共联都市智谷工作人员透露，围挡路段与其地下停车场相连，对其经营带来影响，也有跟施工方协商过，但毫无进展。

　　●建而不快，工程围挡年复一年

　　涉及工程:深圳市城市轨道交通13号线、创新大道综合提升工程　　

“从孩子小二就开始修了，现在孩子都高二了还没好!”南山高新区、科技园片区的围挡也是市民投诉集中的热点，涉及地铁13号线及创新大道工程等。记者在打石一路、打石二路路段看到，因地铁13号线石鼓站施工，部分道路已封闭多年。工程概况牌显示，13号线土建七工区原计划2018年1月开工，2024年12月竣工，但层层叠盖的公示牌显示项目已多次延期，最新许可期限至2025年5月22日——目前也已超期。有工作人员称项目处于验收阶段，通车时间“可能延至年底，要等统一安排。”

该路段属创新大道工程IV标段，原由深圳地铁建设集团负责，后移交南山区工务署。南山区工务署表示，项目已于今年1月完成施工招标，但需等待地铁工程移交作业面，“我们没办法进场施工，只能等。”预计今年9月开工。

地铁工程进度为何滞后?深铁建设方解释，受西丽枢纽规划影响，相关工程已于9月4日全部完成，正推进验收。

记者注意到，在这场工程“移交”之间，有着一段长达数月的施工空白期，在新工程开工之前，这些围挡，仍侵占部分公共道路。　　

　　●超长待机，施工“信息不对称”

　　涉及工程:坪山大道综合改造工程　　

坪山大道综合改造工程是坪山区重点市政项目，自2021年8月开工以来，因长期围挡施工、噪音及交通混乱问题屡遭市民投诉。记者在现场看到，该路段围挡范围较长，时常出现上百米的围挡。

除了拥堵与噪音，市民更大的困惑在于“信息不对称”:“到底在修什么?工期多长?什么时候可以结束?”“为什么那边通车了，这边又围起来了?”

记者从坪山区交通轨道管理中心处获悉，坪山大道为城市主干道，该中心负责建设的工程段(沙湖路-丹梓大道)全长6.36km，其中包含隧道、综合管廊等技术复杂的工程，根据深圳市住建局所发布文件，该改造工程施工定额工期为2062天(即5年8个月)，施工周期对比常规道路较长。为减少影响，工程采取分段施工方式，自2022年10月起已陆续有部分路段随地铁工程结束而开放交通。截至最近，还有其他四段道路相继完工并开放。　　

●一围了之，项目停工围挡却在“进行中”

　　涉及工程:空港新城综合管廊二期项目、坪地电缆隧道综合管廊项目　

在宝安区福永大道怀德地铁站附近，一段围挡已设立近七年，所属空港新城综合管廊二期项目原定2020年9月竣工。市民反映沿线交通长期拥堵，商户持续受影响。今年7月，建设单位深圳市特区建设发展集团有限公司回应，因占道手续延期等问题，福永大道西段暂时停工，预计2025年7月复工，2026年底竣工。

记者实地发现部分路段路面未见施工痕迹。围挡告示显示许可期限至2026年1月。项目仍在施工期限内，但距最初开工已过去7年有余，超原定竣工时间近5年。一位工作人员介绍道，项目采取分段办理建设手续、分段施工的方式推进。此前，项目因多处路口建设、地铁12号线占道、治水提质项目交叉施工、疫情、极端天气、手续审批等因素整体延后。对于被质疑停工，其强调“实际上并非如此”，因工程多位于地下，易引起误解。

同样被指“超长待机”的还有龙岗坪地电缆隧道综合管廊项目。该项目自2019年10月施工，原工期1047天，至今近六年未完工。其中坪梓路段不足三公里，原计划2023年完成。市民反映“修一天停三天”，施工缓慢严重影响出行。记者看到部分围挡内无人施工、杂草丛生，道路仅留单车道，部分仅容一车通过。周边商户称，围挡影响生意，大车多，经常把路面压坏，修补后的路跟跷跷板一样，早晚高峰更拥堵。

对此，建设单位深圳市特区建设发展集团有限公司回应表示，所有建设路段将在2026年陆续完工，并恢复交通。据介绍，该项目是深圳市第一批开工建设的长度最长的综合管廊之一，缺乏成熟经验参考，实际施工中，无法实现全路段施工，最短获批施工路段仅260米，呈“批一段建一段”的施工状态。同时，项目需协调23家权属单位，并受其他重点工程让行等因素叠加影响，导致手续办理与实质推进时间远超预期。

无论是出于何种原因的“围而不建、建而不快、一围了之”，这些围挡都不可避免地带来一系列后果:道路资源被长期占用，交通拥堵加剧，通行效率降低，安全隐患滋生，临街商户生计受损……而施工本身带来的噪音扬尘，也仍在持续。

深度剖析

　　围挡难以按时“拆”，“慢”在何处?

当“超长待机”的围挡从个别现象演变为一种“城市病”，其背后指向系统性的问题，记者调查发现，超长围挡背后往往是施工工期“一延再延”，这并非单一因素所致，而是工程动态管理不足、审批监管存在短板、制度惩戒激励缺失等诸多因素叠加的结果。　　

　　工程层面:动态管理能力不足　　

许多项目在启动之初就埋下了延期的伏笔。许多超期项目将原因归结为技术难题，例如坪山大道定额工期长达5年8个月，本身复杂度高，且需频繁为其他工程让路；龙岗宝荷路污水干管工程在2021年底大体完工后，因涉及铁路、高速及油气管线等复杂因素，直至2024年交叉施工项目方案明确后才继续推进，反映出施工常陷于被动，只能“以时间换空间”。

部门协同不足是另一关键症结。以南山打石二路为例:地铁13号线进度制约了创新大道工程的推进，而西丽枢纽规划又影响地铁贯通，形成“一环扣一环”的延期链条。有项目直接将“资金不足”列为停工理由，则反映出部分项目可能在资金规划与保障上的支持不足。

　　管理层面:审批与监管体系存短板，制度设计未能有效约束工期　　

现行的管理体系，其核心聚焦于事前“许可”的合规性，却缺乏对事中“履约”过程的有效监管，导致对工期拖延行为约束乏力。

据深圳市交通运输部门介绍，目前，占道施工需经交通与交警部门并联审批，流程严格。然而，审批后的监管环节却显得薄弱。尽管施工延期受诸多客观因素(如征地、交叉施工、地质条件等)影响，但制度层面对此缺乏有效应对。

当项目因故需要延期时，监管部门可能面临两难:如不予许可将导致项目停滞造成“围而不挖”，已投入的工程投资浪费等问题；若允许，则工期一再推延。正如深圳交通运输部门所言，存在“项目延期倒逼许可审批”的现象。　　

　　制度层面:惩戒机制缺失，违规成本过低　　

制度的刚性约束不足，使得“慢”成为一种没有“痛感”的选择。《城市道路管理条例》规定，超期占道最高罚款2万元。这对于投资动辄数亿乃至数十亿的重大项目而言，罚款仅相当于工程造价的万分之几，一张“罚款单”即能换“占道施工使用权”，违规成本极低。

另一方面，信用惩戒机制是否有效落地?虽然深圳建立了建筑市场主体信用体系，但针对“工期延误”“围而不建”等行为的扣分细则和惩戒力度，如限制其参与招投标等，是否执行到位，仍需打一个问号。在走访过程中，有参建方工作人员直言:“有合理原因的延期施工，不会被处罚。”　　

　　公众监督层面:信息“不透明”，公众只能当“旁观者”　　

尽管要求现场公示，但公示内容往往更新不及时，市民对于“为何延期”“还要延多久”的知情权未能得到充分尊重和满足，投诉反馈后，常常得到的是模板化的回复，而非实质性的进度沟通，这使得公众监督难以真正发挥作用。

一段围挡，不仅切割了城市的道路，更考验着城市管理的智慧与初心。它们本是建设的临时符号，却因种种原因成为困扰市民的长期路障。如何破解道路长期围挡之困，让道路重归市民，让承诺赶上市民期待的脚步，南都与你持续关注。

部门回应

　　深圳交通运输局 今年已查处各类涉路施工违法案件966宗

针对施工延期，深圳市交通运输局表示，征地拆迁、工程款、材料人工配置、地质情况、行政审批、同路段施工干扰等因素均可能导致延期。部分项目因道路已开挖、地下工程未完工，若不许可延期会致“围而不挖”及工程投资浪费，存在“项目延期倒逼许可审批”情况。

该局明确，占道施工的占用挖掘道路许可，需市交通运输局与市公安交管局并联审批、统一出证，申请人可通过广东省政务服务网等渠道申请，许可时长结合材料、技术规范、施工经验、交通疏解方案确定，正常情况一次申请时长应为项目占用挖掘道路的工期，分阶段施工可分阶段申请。

监管上，已建立路政每日全覆盖巡查、现场信息公示、违法占道施工专项整治等机制，许可审批与工程规划许可建立审批协作机制，并设置超期提醒功能，提前一个月通知建设单位。巡查中发现施工现场长期无人施工，涉嫌“围而不建”的，将联系建设单位并抄送行业主管部门督促复工。

2025年以来，深圳市共查处各类涉路施工违法案件966宗，其中超期、超范围占道施工案件278宗。

此外，许可信息可通过市交通运输局信用信息双公示专栏、市政府数据开放平台等查询，市民可扫现场公示牌二维码、通过民意速办或拨12328反馈意见，反馈信息均归集到该局信访平台规范办理。

　　专家说法

　　王雪:施工延期需从源头协调，强化第三方监督

“道路上80%以上施工并非交通施工，而是水、电、气、电信、管廊等民生施工，核心是协调问题。”深圳市政协委员王雪表示，深圳政协8年前已关注并提过相关提案，推动落地了《深圳市占用挖掘道路管理办法》，“跨部门协调机制不是没有，但政策法规关键在落实。”

她建议从顶层机制上着手:“从发改立项、财政拨款阶段就进行前置项目协调，避免立项后才发现和其他工程‘打架’。”王雪表示，任何国家高速发展期的建设都会有施工困扰，但永远有改进空间，目前最核心的是从源头做好防患于未然，前期协调到位，别先施工再发现问题、再协调。深圳施工管理已借鉴国外优秀经验，但与发达国家差距主要在“前期充分论证”——他们前期论证、准备充分，开工晚但过程顺畅；我们常先开工，边开工边发现问题、边改进调整。

另外，她认为，当施工缺乏第三方监督时，施工方就会按方便自己的方式来，比如项目收尾时材料该撤却不撤，导致道路多堵一两个月。市民监督、媒体监督、政协和人大监督，还有相关宣传工作，都要进一步加强。比如监督电话、投诉小程序，要让市民知道、能用，提升全民参与的信息透明度和监督督促机制。对于惩戒机制，她直言“现在罚款太少，不足以约束”，仍需推动立法提升惩戒力度，动态优化细化相关政策法规。

　　赵广群:建议保障知情权，设民生评估机制

深圳市人大代表赵广群指出，资金紧张、拨款进度慢、项目调整、征地拆迁补偿、施工中遇到意外困难、经济纠纷等都可能导致延期。例如项目因前期探测不精确，施工难度可能远超预期。他强调，不论何种原因，项目方都应及时向市民说明延期原因和预计时长，进一步保障市民知情权，建议可通过街道、社区以及项目告示牌等渠道，及时更新信息。

对于部分项目反复延期倒逼政府批延期许可的情况，赵广群认为，这暴露了前期规划可能存在不足，后期主管部门监管、督促和跟进力度有待加强。针对这一现象，他建议，建立社会各界参与的民生影响评估机制或听证机制，对影响市民出行生活的户外工程项目进行监督，可参考深圳“每周一评”政府绩效评价模式。

曾常青:可以适时探索动态许可机制

深圳市人大代表曾常青表示，工程项目手续齐全但工期无限延期，本质上是程序合法性与实质合理性的背离。许可审批虽形式完备，但缺乏对工期执行力的刚性约束，导致“合法的拖延”，这可能会导致公共资源侵占、民生权益受损的情况出现。

可以适时探索动态许可机制，比如推行“许可工期延期”全链条动态管理。首次许可需明确工期节点及延期条件，任何延期必须提交第三方技术评估报告并向社会公示。延期申请超过2次的项目，自动触发联合审查以及强化信用约束，将“黑名单”与市场准入直接挂钩；引入履约保证金制度，施工单位按项目规模缴纳保证金，超期后按日扣除并用于民生补偿，如周边商户补贴。

在公众监督层面，其一，让监管“长牙”。不能光靠公示批评，更要让超期施工的企业付出实质代价。其二，信息要透明易懂。其三，让老百姓监督真正有用。建立市民投诉→部门响应→限期整改→结果反馈的闭环处理机制。

　　林南阳:应从立法层面规范政府项目资金规范使用

深圳市人大代表林南阳建议，应从立法层面推进政府投资项目资金规范使用，如规定政府投资项目需有充足资金才能立项，立项后要严格按进度支付工程款，确保项目能保质保量，按时完成，这一举措可减少因资金不足导致的工程拖延和长期围挡问题。

林南阳强调，城市建设是为了提升市民生活品质，施工过程中应充分考虑市民的利益和需求，希望通过加强监管和完善法规，让城市建设更加规范、有序。

　　臧建:久拖不决、推进不明显的，有必要建立移送机制

南方民间智库社会矛盾第三方评议中心首席评议专家、律师臧建认为，长期的超期占用和施工既给周边居民带来了不便和困扰，也损害政府的公信力。对于超期占用或无证施工依法处罚，加大违法成本，倒逼责任主体切实承担责任，并通过媒体向社会公布典型处罚案例。

如久拖不决，长期超期占用推进不明显的，有必要建立移送机制，落实工作责任，由政务督办或纪检监察部门进行监督和追责，检察机关也可以提起检察建议或公益诉讼。

南都调研 总第819期

监制:刘岸然 谢江涛

策划:任笑一

统筹:陈璐璐 刘晨

采写/摄影:南都记者 廖静文 余悦 蔡诗妍 李姗姗 乔锐 彭峥