打造新时代出行超级枢纽 “空铁联运”任务清单发布

来源:中国青年报

空铁联运有效释放了消费潜力。通过扩大机场的辐射范围，空铁联运让更多中小城市居民能够便捷地享受航空服务。相关数据显示，使用空铁联运产品的旅客中，约三分之一来自没有机场的城市。

“一张机票，不仅能乘飞机，还可以坐高铁。”如今，这样“一次购票、一站换乘、一证通行”的场景正成为更多旅客的出行日常。

2024年以来，空铁联运产品在全国多地持续升温。中国东航、国铁集团携手推出的“空铁联运”新增多个枢纽城市，相关线路已覆盖全国50余个城市；京津冀地区，北京大兴机场和天津机场先后开通空铁联运服务；西部机场集团联合多家航司和铁路部门推出西北“全域+”空铁联运产品；粤港澳大湾区，深圳机场以“空铁联运”服务助力大湾区“世界级机场群”建设……

近日，中国民航局、国铁集团共同印发《推进“空铁联运”高质量发展重点工作任务清单（2025-2027）》（以下简称《任务清单》），进一步推动民航铁路务实合作、融合发展。《任务清单》一经发布，迅速引起了业内外各方的关注。

从基础设施“硬联通”到体制机制“软联通”，从票务系统“一票到底”到安检流程“互认互通”，中国空铁联运正迎来发展加速期。这种融合了飞机与高铁两种现代化交通工具的联运模式，不仅重新定义了现代化综合交通运输体系，更在扩大内需、促进区域协调发展、推动绿色低碳转型等方面展现出巨大潜力。

“一站式购票”带来的出行变革

“从苏州到广州，飞机加高铁总共才花了4个多小时，而且只需要买一次票，这种出行方式真的很方便。”从事金融工作的王勋告诉记者，由于经常需要在江浙沪和珠三角地区往返，空铁联运为他提供了更多便捷的出行选择。

如今，像王勋这样的旅客享受空铁互联的旅客正越来越多。中国东航统计的数据显示，自2022年8月推出“空铁联运”产品以来，已累计服务旅客超55万人次，其中2024年上半年同比增长超130%。

“空铁联运最大优势在于实现了资源互补。”出行行业独立分析师徐宏对记者说，“飞机适合长距离运输，高铁则在中短途运输方面具有优势，二者结合能够有效扩大机场的辐射范围，提高运输效率。”

以上海虹桥综合交通枢纽为例，该枢纽将航空、高铁、地铁等多种交通方式融为一体，旅客从下飞机到上高铁最快只需不到10分钟，实现了真正的“无缝衔接”。数据显示，虹桥枢纽目前日均客流超百万人次，年发送量超过4亿人次，其中空铁换乘比例逐年提升。

除了节省时间，空铁联运还在票价上给旅客带来实惠。记者统计后发现，多家航空公司推出的空铁联运产品中，铁路段票价往往会有一定优惠甚至是免费。同时，购买联运产品的旅客还可以享受值机、行李托运等方面的便利服务。

在徐宏看来，空铁联运不仅是交通工具的简单连接，更是两种运输方式从“相加”到“相融”的深度变革。其中，制度创新成为关键推动力。

2021年，《国家综合立体交通网规划纲要》明确提出，推进各种运输方式统筹融合发展，推进基础设施、运输服务、技术标准、管理体制等衔接协调。作为多种运输方式融合发展的重要体现，空铁联运迎来政策利好。

票务一体化是空铁联运首先取得突破的关卡。长期以来，航空和铁路分属不同系统，票务互不相通。2022年，中国东航App上线的“空铁联运”专区，首次实现航空与铁路运输的“一次购票、一证通行”，打破了这一壁垒。

“这意味着旅客只需在航司App上选择出发地和目的地，系统就会自动推荐‘飞机+高铁’的组合方案，并生成一张订单支付。”中国东航地面服务部相关负责人表示，这不仅方便了旅客，也为综合交通运输体系建设提供了实践样本。

“安检互认”是另一项重要的突破。在北京大兴机场、广州白云机场等枢纽，已经实现了铁路与航空的安检互认，旅客换乘时无须二次安检，大大提升了换乘效率。“行李直挂”则是更高水平的服务体验。部分机场和铁路站点已开始尝试“行李直挂”服务，旅客在始发站办理登机手续时，就可以将行李直接托运至最终目的地，无须在中转时提取行李再次办理托运。

徐宏认为，空铁联运的发展经历了从“硬件衔接”到“软件联通”再到“服务融合”3个阶段，目前正向着“运营协同”和“产业联动”的高层次发展。

近日，中国民航局、国铁集团共同印发《推进“空铁联运”高质量发展重点工作任务清单（2025-2027）》，进一步推动民航铁路务实合作、融合发展。

加速从“有”向“优”发展

尽管空铁联运发展迅速，但仍面临从“有”到“优”的挑战。

徐宏指出，目前，许多城市的机场和高铁站尚未实现物理连接，旅客换乘需要穿梭于不同建筑之间，遇到恶劣天气更是困难重重。即使是在已经实现连接的枢纽，换乘距离过长、指示标识不清等问题也依然存在。

“服务标准不统一”同样是一大挑战。“航空和铁路在行李额度、延误处理、退改签政策等方面存在差异，导致旅客在购买联运产品时可能遇到困惑。例如，航空行李额度通常高于高铁，当旅客购买联运产品时，应该适用哪种标准？”徐宏补充说。

此外，运营协调难度大也是现实难题。飞机和高铁分别属于不同系统，运行管理各自独立，当一方出现延误时，如何保障旅客顺利换乘？目前大多数空铁联运产品尚未实现延误时的自动保障，需要旅客自行沟通解决。

基于这些问题，近日公布的《任务清单》，表明了中国民航局和国铁集团进一步推动民航铁路务实合作、融合发展的决心。

记者了解到，2024年6月中国民航局与国铁集团签署战略合作协议，从规划引领、设施建设、产品完善、服务优化、信息共享、试点建设、标准体系等7个方面明确了合作方向，双方在软硬件联通、票务服务、品牌打造、应急处置等方面合作取得积极进展。在此基础上，为推动空铁联运合作进一步走深走实，双方深入调研、充分协商，共同制定了未来3年《任务清单》。

具体来看，《任务清单》围绕解决在空铁联运工作推进过程中服务标准、信息共享、技术支撑等方面存在的难点堵点，明确了7个方面15项具体任务。

一是加强衔接协同的空铁联运规划。结合“十五五”规划编制，重点加强双方顶层设计方面的融合衔接。二是建设融合一体的空铁联运设施。鼓励建设综合换乘中心，夯实硬件设施联通基础，促进空铁有效衔接、高效换乘。三是完善全流程空铁联运产品。支持更多国内航空公司与12306平台建立合作，稳步扩大国内空铁联运覆盖面。鼓励航空公司和铁路部门共同开发国际入境游空铁联运产品。四是提供便捷舒适的空铁联运服务。重点围绕提升换乘安检便捷性、深化要客保障合作、加强应急协同、提升非正常情况下旅客权益保障水平等方面优化旅客服务。五是深化空铁联运信息互联互通。通过建立对接平台，优化联络机制，加强运行、服务等信息共享。六是加快推进空铁联运示范试点工程。定期评选空铁联运试点单位，支持试点建设，形成示范效应。七是建立健全统计和标准体系。通过出台相关国家、行业标准，进一步提升空铁联运的规范化水平，优化旅客出行体验。

中国民航局运输司相关负责人表示，中国民航局、国铁集团将根据《任务清单》进一步细化工作举措，稳妥推进任务落实，加快推动铁路和民航基础设施规划建设等“硬联通”与运输服务组织、标准、信息等“软联通”，更好地满足人民群众对更高品质空铁联运服务的美好需要。

需要注意的是，空铁联运的价值不仅在于方便旅客出行，更在于其作为扩大内需战略支点的重要作用。

一方面，空铁联运有效释放了消费潜力。通过扩大机场的辐射范围，空铁联运让更多中小城市居民能够便捷地享受航空服务。相关数据显示，使用空铁联运产品的旅客中，约三分之一来自没有机场的城市。

“这实际上扩大了航空服务的覆盖范围，激发了潜在消费需求。”徐宏说，空铁联运将航空服务从一二线城市延伸到三四线城市甚至县城乡镇，有助于挖掘下沉市场潜力。

另一方面，空铁联运促进了旅游经济发展。许多旅客选择空铁联运产品是为了旅游，这为沿线城市带来了更多客流和消费。以东航“空铁联运”产品为例，除了覆盖长三角、粤港澳、成渝等主要城市群外，还新增了敦煌、张掖、伊宁等旅游热门目的地。

在促进区域协调发展方面，空铁联运也发挥着独特作用。通过将大型枢纽机场的航空服务通过高铁网络辐射到周边地区，空铁联运有助于缩小地区间发展差距，促进资源要素合理流动和高效集聚。

“空铁联运实际上是在重构区域经济地理格局。”徐宏认为，这种新型运输方式改变了传统意义上的时空概念，使地理位置相对偏远的地区也能够高效接入全国甚至全球网络，从而获得更多发展机会。

“空铁联运代表着综合交通运输的发展方向。”徐宏总结说，随着技术的进步和制度的完善，未来空铁联运将更加智能化、个性化，为旅客提供门到门的一站式出行解决方案。从更宏观视角看，空铁联运的发展是我国现代化综合交通运输体系建设的缩影。正如《国家综合立体交通网规划纲要》所提出的：“构建便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网”。空铁联运正是这一愿景的具体实践。（记者 张真齐）

来源：中国青年报

2025年09月11日08版