公交变革潮下的济南突围记：公交+旅游+餐饮……从“公交运营商”到“公共服务商”

“以前每个月发工资都是最大的难题，一把手的精力主要都放在工资保障上。”回忆起成本规制政策实施前的困境，济南公共交通集团有限公司党委副书记、董事、总经理颜廷虎仍感慨万千。 如今，在全国多地公交线路减少、公交公司停运的变革浪潮中，济南公交却凭借一系列因地制宜的创新举措，不仅实现了稳健运营，还找到了可持续发展的新路径。

▲济南公交推出的特色文旅双层巴士

9月11日至12日，交通运输部2025年“我的公交我的城”主题宣传活动走进济南。据介绍，截至2024年年底，全国拥有城市公共汽电车65.8万辆，城市公交运营线路总长度达到175万公里，居世界首位。目前，全国每天约有1亿人次乘坐轨道交通高效通勤，1亿人次乘坐公交穿梭街巷。

日前，红星新闻记者深入采访，探寻济南公交可持续发展的先进经验和突围之道。

政策兜底：

三年一修订的成本规制，破解“钱袋子”难题

“公交可持续发展，首先要解决‘钱从哪来’的问题。”颜廷虎直言，政府的政策支持是济南公交稳住运营基本盘的关键。

2022年，山东省政府办公厅印发了《关于进一步推动城市公共交通优先发展的指导意见》，促进全省城市公共交通健康可持续发展。济南市委、市政府高度重视公交优先发展战略，制定出台了《济南市城市公共汽电车运营成本规制办法》《济南市城市公共汽电车财政补贴办法》，将城市公交纳入公共财政保障体系。颜廷虎坦言，上述相关政策的落地，改变了济南公交此前的窘迫局面。

▲济南567路小巷公交车在路上行驶图据视觉中国

所谓成本规制，即政府通过科学核算公交企业的合理运营成本，给予相应的财政补贴，确保企业能够覆盖成本、正常运营并保障职工收入。据颜廷虎介绍，政策实施后，济南公交不仅摆脱了“工资焦虑”，还能将更多精力投入到线路优化、服务提升等发展层面。“从全国公交兄弟单位的交流情况来看，济南市对公交的支持力度应该排在前列，做得非常好。”

红星新闻记者注意到，济南的成本规制政策并非“一劳永逸”，而是建立了动态完善机制。济南市城乡交通运输局党组成员、副局长张海军介绍，济南每三年会对成本规制政策进行一次修订和完善，2025年刚刚完成最新一轮调整，并以市政府文件的形式明确财政补贴标准。这一机制能让政策贴合公交运营的实际需求，确保补贴力度不降低，满足企业日常运营需要。

资产盘活：

从“公交运营商”到“公共服务商”

“光靠政府补贴不够，公交企业自身也要主动‘造血’。”记者了解到，面对全国公交客运行业的萎缩态势，济南公交主动转型，通过盘活资产、拓展业务，从单纯的“公交运营商”向综合“公共服务商”转变，为可持续发展注入新活力。

▲济南公交通过搭建直播间，打造城市生活服务商

在济南多个公交首末站，“公交+餐饮”的便民服务点已成为一道独特风景。走进位于黄岗的公交首末站，干净整洁的食堂不仅为公交司机提供热乎饭，还向周边市民开放。

“我们的饭菜价格实惠、质量有保障，很多附近居民都会来这里买早餐、午餐，甚至打包回家当晚餐。”颜廷虎介绍，济南开展“公交+餐饮”生活服务，目前已经成立了10家餐饮门店及2家超市，既解决了职工就餐问题，又通过对外经营增加了收入，实现了“一举两得”。

济南公交的“造血”能力体现在对下游产业的深耕上。据悉，目前，济南公交集团旗下拥有旅游公司、广告公司等子企业，通过整合资源实现协同发展。“我们的旅游公司会结合济南的文旅资源，推出‘公交+旅游’线路，比如今年刚推出的古城游览公交，运行效果非常好，既方便了游客，又提升了公交的品牌影响力。”颜廷虎说。

广告公司则利用公交车身、场站广告位等资源，承接各类广告业务，每年的广告收入也能补贴一部分运营成本。他介绍，目前已统筹6000余个候车亭、4700余块车尾LED等试点开展车体广告业务，广告业务将成为集团第三个营收过亿元的业务板块。

此外，济南公交还积极对外开放专业服务，挖掘资产潜力。“我们的汽车检修业务已经对外开展，凭借专业的技术和实惠的价格，吸引了不少社会车辆前来维修。”张海军透露，下一步济南公交还将整合全市所有公交首末站的充电资源，向社会车辆开放运营。“随着新能源汽车的普及，充电桩运营市场潜力很大，这将成为我们新的收入增长点。”

颜廷虎介绍，针对身体条件不满足公交驾驶条件的老员工，济南公交积极拓展延伸“公交＋物流”市场，利用集团自有130余部厢式货车开展绿色城配业务。“我们和快递企业合作，利用老职工的责任心和经验，开展生鲜、药品等冷链配送服务。”

▲济南公交推出的“把子肉”公交卡等特色周边产品

张海军解释，这一举措不仅盘活了人力资源，让老职工实现“转岗再就业”，还为企业开辟了新的营收渠道，每年能为公交集团增加一笔可观的收入。

据介绍，当前，济南公交集团“公交+”产业板块收入规模已达到6亿元以上。颜廷虎表示，济南公交集团通过实施“双轮驱动”策略，逐步突出多种经营板块市场功能，搭建“公交＋”产业体系，不断延伸公交产业链，积极整合内部资源，拓展业务范围，通过多元化经营，强力“造血”，辅业反哺主业。

服务创新：

方便市民周末出游，也为山区村民出行提供保障

“客流是公交的生命线，只有提供符合市民需求的服务，才能留住乘客。”颜廷虎表示，面对轨道交通发展带来的客流变化，以及市民个性化出行需求的提升，济南公交通过优化线路、拓展服务范围，实现了客运量的稳定，为可持续发展筑牢根基。

随着济南轨道交通4号线、6号线的相继开通，城市公共交通格局发生显著变化。为此，济南公交推进公交与轨道的“双网融合”。“我们把每个地铁口都作为一个重要的客流集散点（OD点），对周边公交线路进行重新规划调整。”颜廷虎介绍，对于与地铁线路重叠较多的长线公交，济南公交根据客流变化缩减运力；而在居民区、学校、商圈到地铁口的“最后一公里”，则大量开辟预约巴士和微型循环公交。“市民通过手机APP就能预约乘车，微型公交班次灵活、站点密集，极大方便了大家换乘地铁，也为公交吸引了更多客流。”

▲在济南西站公交枢纽停车场停靠的双层公交车图据视觉中国

在轨道交通服务不到的区域，济南公交则主动填补空白，拓展服务版图。“旅游景区周边、南部山区、起步区、济阳、长清这些郊区和新区，都是我们重点发力的区域。”颜廷虎说，通过开通前往这些区域的公交线路，济南公交不仅满足当地居民的出行需求，还拉动了客运量增长。他以南部山区为例，济南公交开通的多条旅游专线，既方便市民周末出游，也为山区村民出行提供了保障，线路客流量持续稳定。

针对市民日益增长的个性化出行需求，济南公交大力发展定制公交业务。“目前我们投入了700多条定制公交，覆盖了通勤、上学、旅游等多个场景。”颜廷虎介绍，企业可以为员工定制通勤专线，学校可以为学生定制上下学专线，市民还能通过平台发起拼车需求。“定制公交不仅舒适、快捷，还能有效缓解交通拥堵，受到了越来越多人的青睐。”

颜廷虎表示，下一步，济南公交还计划与更多互联网平台合作，进一步扩大服务范围，创新服务模式，提升市民的出行体验，吸引更多人选择公共交通。“我们会借助平台的技术和用户资源，优化定制公交的预约和调度系统，让服务更加精准、高效。”

借力发展：

亚行贷款赋能，提升基础设施水平

在推动公交可持续发展的过程中，济南还积极借助外力，为公交基础设施升级注入资金支持。其中，亚洲开发银行（亚行）贷款的引入，成为济南公交提升服务能力的重要助力。

据了解，亚行贷款主要用于济南公交的基础设施建设和设备更新，包括新建公交场站、购置新能源公交车、升级智能调度系统等。“这些投入不仅改善了公交的运营条件，还提升了公交的吸引力。”颜廷虎说，新能源公交车的投入使用，让市民出行更加环保、舒适；智能调度系统的升级，则提高了线路运营效率，减少了市民候车时间。

▲9月12日，由交通运输部、公安部、民政部等联合开展的2025年绿色出行宣传月和公交出行宣传周在济南启动

“利用亚行贷款资金，我们建设了一批高标准的公交首末站及配套设施，极大提升了济南公交的公共服务水平。”张海军介绍，以黄岗公交首末站为例，通过亚行贷款改造后，站点不仅配备了现代化的调度中心、候车大厅，还增设了充电桩、卫生间、便民服务点等设施，成为集运营、服务、便民于一体的综合交通枢纽。

张海军表示，借助亚行贷款等外部资金，济南公交实现基础设施的跨越式发展，为可持续发展奠定了坚实的硬件基础。“下一步，我们还会继续探索多元化的融资渠道，为公交发展争取更多支持。”

在全国公交行业面临挑战的大背景下，济南公交通过政策兜底、资产盘活、服务创新、借力发展的“组合拳”，探索出了一条符合本地实际的可持续发展之路。

红星新闻首席记者张炎良发自济南

编辑郭宇