聚焦丨双周政策分析会（第二十一期）——“加快建设现代化人民城市 推动城市高质量发展”成功举办

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2025年9月5日，由中国人民大学国家发展与战略研究院主办，中国人民大学国发院宏观经济治理研究院、中国人民大学国发院城市更新研究中心、中国人民大学国发院数字治理与数字经济研究中心承办的双周政策分析会（第二十一期）——“加快建设现代化人民城市 推动城市高质量发展”主题研讨会成功举行。本次研讨会邀请来自学术界的研究人员、政府部门的工作人员以及产业界代表，共同围绕城市更新与高质量发展进行跨界对话。会议由中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、城市更新研究中心副主任肖超伟主持。

中国人民大学国家发展与战略研究院副院长王炜首先介绍了国家发展与战略研究院作为国家高端智库的基本情况，并围绕会议主题进行主旨发言。他指出，7月召开的中央城市工作会议为城市发展指明方向，8月发布的《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》是落实会议精神的具体行动指南。他结合驻外工作经历，分享了新加坡在国家治理和城市规划建设方面的理念和经验，可以为我国建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市提供宝贵借鉴。

中国人民大学公共管理学院副院长、教授秦波探讨了新加坡经验的深层逻辑，强调住房政策不仅是经济问题，更关乎社会认同与国家治理。他回顾了1978年、2015年以及2025年三次中央城市工作会议的重点。此外，他提出老龄化已成为制约经济与社会发展的重要挑战，未来城市治理需要更加强调公共服务和社会保障的适配。

中国人民大学公共管理学院教授于洋结合在通州住建局挂职的实践经验，深入分析了当前自主更新和市场化更新的模式。他提出，城市更新的核心挑战主要包括五个方面：一是利益协调与共识达成；二是资金筹措与财务平衡；三是制度适配与合规审批；四是技术路径选择；五是风险防控与监管。他强调，解决这些难题需要在政府引导下充分调动社会资本，探索可复制、可持续的制度安排。

中国人民大学公共管理学院副教授周麟从生活方式的角度阐述了城市更新的意义。他指出，人民城市的核心是让人民真正实现美好生活。城市更新不仅仅是空间格局和硬件设施的调整，更是生活方式和生产方式的全面变革。

剑桥大学土地经济系利弗休姆青年研究员魏智武分享了自己在OECD和亚洲开发银行等国际组织的研究经验。他指出，西方政策研究的经验表明，高质量研究应兼顾学术论文、政策报告与公共传播，实现成果的多样化和互补性。他强调，未来城市更新研究要更加注重跨学科整合和数据驱动，利用地理信息系统与人工智能等新技术，为政策制定提供坚实证据。

中国人民大学应用经济学院副教授卢昂荻介绍了利用手机信号数据对首都都市圈通勤压力进行评估的研究。基于大数据的实证研究，有助于发现都市圈一体化发展中的短板，并为缓解通勤压力、优化空间布局提供科学依据。

中国政法大学城市发展与治理研究院副院长韩柯子在总结前期发言的基础上，强调城市发展与治理的综合性和交叉性。她指出，城市问题已经超越单一学科的研究范畴，需要多维度、跨领域的综合研究和实践探索。

天津海河设计集团标准创新研究院院长白子建认为，我国数字化、智能化在政府治理中的应用程度已远超国外，但相关研究尚缺乏系统化的理论框架。他建议学界在实证研究的基础上，进一步构建完整的理论体系，提升对政策制定的支撑能力。

北京市信访办公室综合调研处的张清鑫结合信访工作和12345政务热线，介绍了12345政务热线对基层治理和解决城市问题的重要性。他指出，健全的群众反馈机制是提升城市治理效能的关键。

天津市政总院雄安分院副院长张嘉宇从企业视角分析了雄安新区与天津城市更新的机遇与挑战。他提出，城市更新的逻辑是“短期看政策、中期看土地、远期看产业”。企业在推动更新的过程中，应更多关注产业转型对城市可持续发展的支撑作用。

北京清华同衡规划设计研究院技术创新中心的刘丽、晁岱全分享了国家发改委相关项目的经验，强调通过政府资金的引导作用吸引社会资本，建立差异化的评价体系，推动县域经济与城市更新协调发展。她指出，政策落地需要多方利益主体的协调合作。

浦发银行总行机构业务部的徐冰介绍了浦发银行在城市更新融资中的探索。他认为，金融机构将在未来城市更新中发挥更为重要的支撑作用。

与会专家一致认为，推动现代化人民城市建设是新时代城市工作的战略任务，必须坚持以人民为中心，统筹规划治理、产业转型、金融支持与社会服务。未来，需要：

第一，深化制度创新，形成政府引导、市场参与、社会协同的多元共治格局；

第二，完善投融资机制，激发民间资本活力，推动形成可持续的资金供给体系；

第三，强化数据驱动和科技赋能，提升空间治理与公共服务水平；

第四，注重差异化政策，因地制宜推进城市更新与区域协调发展；

第五，在理论研究和政策实践之间架起桥梁，推动学术成果与社会需求紧密结合。

《关于推动城市高质量发展的意见》，为我国城市发展和城市更新提供了新的战略指引。作为国家高端智库，中国人民大学国家发展与战略研究院长期致力于服务国家战略需求，本次研讨会的召开正是落实中央决策部署、推动理论创新与政策实践相结合的重要举措，同时为学术界、政策界与产业界搭建了深度交流与合作的桥梁。与会嘉宾纷纷表示，将继续围绕城市高质量发展开展深入研究与实践探索，共同为加快建设现代化人民城市、推进中国式现代化作出贡献。

“双周政策分析会”是中国人民大学国家发展与战略研究院打造的一个高端政策研讨交流平台，旨在通过对公共政策的研究分析和综合评估以推进人大国发院的“新平台、大网络，跨学科、重交叉，促创新、高产出”高端智库建设。该平台通过汇聚校内外、政产学优质资源，力图为政治、经济、社会、文化、生态、法律、外交等领域的重大政策议题提供“人大观点”。

审核：肖超伟 邹静娴

撰稿：余敬航

微信编辑：张菁菁

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