收缩城市撤并潮来了？山西 9 城上榜，太原晋中合并能否破局？

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政策背景：国家战略下的行政区划调整

2025 年 8 月 15 日《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》明确提出 "按程序稳慎优化行政区划设置"，标志着收缩型城市改革从 "审慎研究" 进入实质性推进阶段。这份文件与 2022 年县城城镇化意见形成政策呼应，前者要求 "推动人口持续流出城市转型"，后者引导人口流失县城 "严控增量、盘活存量"。

山西作为资源型经济转型试验区，正以 "先行试点" 姿态探索路径。2022 年提出的 "一群两区三圈" 布局中，中部城市群以 47.3% 的国土面积集聚 46.3% 的人口和 50% 的 GDP。当前降息周期叠加财政扩张期的改革窗口，为山西破解 "小县大政府" 困局提供了难得机遇 —— 与 2017 年因国际环境波动停滞不同，此刻推进区划调整能通过补偿机制降低阻力，这正是国家发改委专家强调 "整合撤并时机成熟" 的核心逻辑。

政策演进脉络

●2019年 | 国家发改委首次提出"收缩型城市"概念

●2022年 | 县城城镇化意见明确人口流失县城需"严控增量"

●2025年4月 | 民政部提出"探索人口收缩地区区划优化路径"

●2025年8月 | 高质量发展意见要求"稳慎优化行政区划"

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山西收缩城市现状：

9 城上榜背后的现实压力

根据近期公布的收缩城市名单，山西有 9 个地级市上榜，数量居全国第六：

这些城市呈现三类典型收缩特征：

收缩城市典型案例

●资源枯竭型：吕梁的产业困局

作为传统煤炭重镇，吕梁面临 "黑白转型" 阵痛。环保政策收紧后，高污染煤矿企业批量淘汰，2021 年城镇登记失业率达 5.4%，年轻人大量外流。但汾阳市通过白酒产业突围，2023 年白酒产值 251.6 亿元，带动 GDP 突破 300 亿元，印证特色产业培育是资源型城市破局关键。

●偏远地区型：忻州的行政冗余

忻州 14 个区县散布在 2.5 万平方公里山地，十年间人口减少 12%，五寨、神池等县常住人口不足 10 万却维持完整行政架构。河曲县 12 万人口供养 1964 名事业编制人员，年财政支出压力巨大。尽管试点机构整合减少三分之一人员，但 "小县大机关" 惯性仍待破解。

●集聚整合型：临汾的县域碎片化

临汾西部五县（汾西、蒲县、大宁、永和、隰县）普遍人口不足 10 万、GDP 低于 30 亿元。永和县 5 万人口年财政收入仅 2 亿元，单靠自身难以为继，"五县合并" 方案正推进资源集中配置。这种 "撤并促优化" 思路与东北鹤岗 "撤区并县" 形成呼应。

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太原晋中合并：破局收缩的 "山西方案"

太原与晋中合并的讨论，本质是通过资源整合破解收缩困局。两座城市直线距离仅 25 公里，已形成 15 分钟通勤圈，但 17 处断头路导致年经济损失超百亿，行政壁垒成为最大阻碍。

合并的战略价值

合并将创造显著协同效应：经济总量突破 6500 亿元冲刺全国 30 强，释放 200 平方公里建设用地，形成 700 万人口的区域中心。产业上，太原装备制造与晋中文旅资源互补 —— 太重集团榆次基地已实现 "研发在太原、转化在晋中"，潇河产业园物流成本降低 18%。

区域辐射方面，合并后可北联太忻经济区对接京津冀，南拓运城 - 临汾经济带，构建贯穿全省的 "大" 字形发展轴。这与济南莱芜合并后 GDP 跃居全国 20 强、成都简阳国际机场带动临空经济区的案例形成实证。

现实挑战与解决方案

●文化认同与行政壁垒

名称争议可借鉴 "西安 - 咸阳一体化" 经验，采用 "太原都市区" 中性命名。行政壁垒需成立省级协调机构，参考长三角区域合作办公室模式，优先推进地铁 1 号线南延与 8 处断头路贯通。

●人员安置与财政平衡

河曲县改革经验提供参考：通过合并 36 个党政部门为 22 个，年节省支出 1.4 亿元。太原晋中可推行 "分步推进策略"，先试点小店区与榆次区人员互通，3 年内完成 2000 余个冗余岗位优化，通过转岗培训引导人员向开发区流动。

●破局三板斧

1.文化调和："太原都市区"命名平衡历史情感

机制创新：省级协调机构统筹税收分成与项目布局

2.民生兜底：建立转岗培训中心，3年完成人员优化

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未来展望：从 "撤并" 到 "协同"

的山西路径

山西正构建 "短期试点 - 中期合并 - 长期协同" 的推进路径：短期聚焦临汾五县、忻州六县整合，通过 "精明收缩" 集中资源；中期推进太原晋中行政合并；长期形成 "大太原" 引领的城市群格局。

这种渐进式改革既规避风险又积累经验 —— 正如 8 月 28 日文件强调的 "稳慎优化" 原则，从小县整合到都市圈合并，山西正为全国收缩城市提供 "减量发展" 的样本。

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结语：收缩不是终点，优化才有未来

收缩城市的撤并绝非简单 "城市消失"，而是资源高效配置的必然选择。山西 9 城的收缩压力与太原晋中合并的探索，本质是从 "行政壁垒分割" 到 "协同高效发展" 的转型。

正如河曲县通过机构改革实现 "瘦身强体"，太原晋中若能打破行政壁垒，将为资源型地区转型提供关键启示：城市发展的质量远比规模重要。你的家乡是否面临收缩挑战？

本文综合整理自公开报道

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