市说新语丨优化业务准入打开卫星通信产业万亿级大市场

通过有序扩大市场开放、优化业务准入，鼓励更多企业进入卫星通信领域，促使卫星通信应用走向更广阔市场，释放万亿级市场潜力。

■夏金彪

我国卫星通信产业将迎来重大发展机遇。近日，工业和信息化部发布《关于优化业务准入促进卫星通信产业发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）提出，到2030年实现卫星通信用户超千万，推动手机直连卫星等新业态规模应用。这标志着我国在全球卫星通信领域迈出了重要一步，通过有序扩大市场开放，鼓励更多企业进入卫星通信领域，促使卫星通信应用走向更广阔市场，释放万亿级市场潜力。

近年来，在全球数字经济和信息技术快速发展的大背景下，卫星通信已经成为国家战略性基础设施和关键技术领域，特别是有着“空天地一体化”独特优势的卫星互联网，正在重塑全球通信格局，成为各国竞相角逐的重要赛道。目前，美国、英国、加拿大、俄罗斯、德国、韩国等相继规划了宏大的低轨卫星互联网计划。

我国高度重视卫星通信产业的发展。早在2020年4月，国家发改委就将卫星互联网纳入“新基建”的范畴。2021年5月，央企中国卫星网络集团有限公司正式成立，卫星互联网这一“新基建”进一步稳步推进。2024年，卫星互联网被写入《政府工作报告》，是“新基建”的重点内容之一。在2025年的《政府工作报告》中，卫星互联网作为商业航天领域的重要组成部分再次被提及，凸显了其在国家战略性新兴产业发展中的重要性。

目前，我国卫星通信技术与制造能力显著提升，随着低轨卫星星座的快速发展、通信容量的持续提升和应用成本的不断降低，卫星通信商业应用渐行渐近。其中，应急通信、海洋运输、航空航天等领域对卫星通信的需求尤为迫切。同时，低空经济、智能网联汽车等新兴应用场景不断涌现，为卫星通信提供了广阔的市场空间。

不过，卫星通信行业存在着业务准入门槛高、行政审批繁复、产权与频率资源分配不够灵活等问题，制约了市场开放、技术应用以及产业生态发展，亟待通过有序扩大市场开放、优化业务准入，吸引民间资本与创新主体进入，进一步释放市场活力，推动卫星通信产业高质量发展。

《指导意见》表示将有序扩大市场开放、优化业务准入，支持低轨卫星互联网加快发展、支持开展终端设备直连卫星业务、支持探索新型卫星通信业务等三大业务。例如，研究设立新型卫星通信业务，进一步扩大向民营企业开放；鼓励民营企业依法依规利用各类高低轨在轨卫星资源，通过租用卫星资源、开展增值服务、分销代理业务等多种商业化合作方式，盘活存量卫星资源，丰富业务种类，繁荣卫星通信市场。

民营企业具有创新意识强、市场反应快等优势。优化业务准入，有利于民营企业更好进入卫星通信领域，发挥其自身优势，积极探索新的商业模式和应用场景。需要指出的是，卫星通信涉及敏感信息传输与国家关键基础设施，在放松管制、开放市场的同时，还需进一步完善配套的政策法规和监管机制，在激励创新与守护安全之间找到平衡。

《指导意见》明确提出，要持续拓展卫星通信的应用场景，主要包括应急通信、数字惠民和融合创新三大方向。其中，融合创新被认为是卫星通信最具应用潜力的发展方向。

业内认为，随着技术的成熟，手机直连卫星将形成规模化应用，让用户在任何地点都可以进行通信。此外，智能网联汽车、低空经济等领域也将成为卫星通信应用的重要场景，卫星通信可以为智能网联汽车提供高精度定位、实时导航和车联网服务；卫星通信还可以为低空飞行器提供通信、导航和监控服务，保障低空飞行的安全和可靠。

相关机构预测，随着卫星通信应用场景的持续拓展，卫星通信产业有望形成万亿级大市场。短期看，应急通信、海洋通信等传统领域将保持稳定增长；中期看，手机直连卫星带动消费电子终端升级，汽车卫星互联网渗透率不断提升，将催生规模化用户付费；长期看，低轨卫星互联网支撑全球宽带接入，为“数字丝绸之路”沿线国家提供服务，国际化服务收入有望持续增长。

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主 编丨毛晶慧 编 辑丨蒋 帅