新政组合拳9月出台 撬动服务消费新增量

8月27日，商务部副部长盛秋平在新闻发布会上表示，我国消费形态已经逐步转向以商品消费和服务消费并重阶段。9月，商务部将出台扩大服务消费的若干政策措施，统筹利用财政、金融等手段，优化提升服务供给能力，激发服务消费新增量；将推进服务业扩大开放综合试点示范，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，将更多服务消费领域纳入《鼓励外商投资产业目录》等。有关分析指出，服务消费和体验消费越来越重要是消费升级的重要反映和表现，促进服务消费对经济发展和民生改善具有重要意义。未来，更多服务消费领域纳入《鼓励外商投资产业目录》有利于扩大优质服务供给，打破行业壁垒，激发市场活力；推进服务业扩大开放综合试点示范还可形成可复制经验，推动更广范围改革开放，形成制度红利与市场红利的双轮共振。

转向商品和服务消费并重阶段

“今年1—7月，服务零售额同比增长5.2%，服务消费占比持续提升。”盛秋平表示，我国消费形态已经逐步转向以商品消费和服务消费并重阶段。

数据显示，2020—2024年，我国服务消费保持了较快增长，居民人均服务性消费支出年均增长9.6%。2024年，居民人均服务性消费支出占居民人均消费支出的比重达46.1%，对居民消费支出增长贡献率达63%。

在中国消费经济学会副理事长、北京工商大学商业经济研究所所长洪涛看来，随着我国居民消费水平的提高，实物商品、服务商品、体验商品成为现代商品的主要内容，其中，服务消费和体验消费在人们生活中占有越来越重要的地位和作用，这也是消费升级的重要反映和表现，“买服务、买体验”成为消费的重要增量。

“促进服务消费对经济发展和民生改善具有重要意义。”洪涛表示，首先，服务消费是当前和未来提振消费的关键领域；其次，通过扩大服务消费，可带动生活性服务业和生产性服务业发展，促进产业结构优化升级，提升服务业增加值占比；同时，服务消费直接关联民生需求，如养老托育、健康医疗等领域的消费增长，有利于增强人民群众幸福感。此外，服务消费具有乘数效应强、增长可持续的特点，能将“头回客”转化为“回头客”。通过创新多元化消费场景（如首发经济、冰雪经济、银发经济），推动新旧动能转换，为经济高质量发展提供新动力。

商务部服务贸易和商贸服务业司负责人王波在此前的新闻发布会上还表示，支持发展服务消费有利于稳定和扩大就业。服务业具有就业容量大的特点，服务消费在创造就业方面具有独特优势。国家统计局数据显示，2024年我国服务业就业占就业人员总数的48.8%，其中餐饮住宿、居民服务、文体娱乐等行业就业人员较上年增长明显。

将出台扩大服务消费若干政策

盛秋平指出，当前，我国服务消费的主要问题是优质服务供给不够。商务部将通过“对外开放、对内放开”，着力增加高品质服务供给。推进服务业扩大开放综合试点示范，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，将更多服务消费领域纳入《鼓励外商投资产业目录》。推动服务消费领域改革创新，激发各类经营主体活力，扩大健康、养老、托育、家政等多元服务供给，更好满足人民群众消费需求。

洪涛认为，将更多服务消费领域纳入《鼓励外商投资产业目录》有利于扩大优质服务供给，通过引入外资，可增加养老、托育、家政等领域的国际先进服务模式，提升国内服务行业的标准化和专业化水平，满足居民对高品质服务的需求；有利于推动电信、医疗、教育等领域的开放试点，打破行业壁垒，激发市场活力。外资企业进入后，通过创新服务模式和提升服务质量，可带动相关消费增长，形成消费与投资良性互动。

努曼陀罗商业战略咨询创始人霍虹屹进一步指出，推进服务业扩大开放综合试点示范还可形成可复制经验，推动更广范围改革开放，形成制度红利与市场红利的双轮共振。

另据盛秋平介绍，9月，商务部还将出台扩大服务消费的若干政策措施，统筹利用财政、金融等手段，优化提升服务供给能力，激发服务消费新增量。

“最为关键的激励就在于两方面：一是财政、金融激励，通过政策补贴增加服务消费的需求；二是减少限制性政策，通过放活来搞活服务业。”经济学者盘和林说。

创新场景是提质扩容重要抓手

“高品质、多元化、复合式的创新场景是促进服务消费提质扩容的重要抓手。”盛秋平表示，下一步，商务部将支持消费新业态新模式新场景建设，推动商旅文体健融合发展，推广典型经验案例。与相关部门共同开展“服务消费季”“中华美食荟”“养老服务消费季”“全国文化和旅游消费促进活动”等，围绕“购在中国”系列活动安排，大力发展入境消费、人工智能+消费、IP+消费等消费的新业态、新模式、新场景，鼓励各地举办特色鲜明、丰富多样的促消费活动，积极培育服务消费新热点，营造良好的服务消费氛围。

以中国国际服务贸易交易会（以下简称“服贸会”）为例，盛秋平认为，服贸会不仅是服务贸易开放、创新、合作的重要平台，对于扩大服务消费也具有重要的意义。

据悉，2025年服贸会将于9月10日至14日在北京举办，有50多个国家、20多个国际组织设展办会，集中展示服务贸易重点领域的最新成果190余项，其中全球全国首发的服务有91项，将进一步助力扩大优质服务的进口。各省区市将继续组织本地领军企业参展，展示本地服务贸易的特色亮点，通过区域联动更好满足服务消费的多元需求。此外，2025年服贸会还将充分利用首钢园的大跳台、湖心岛等特色场地，将围绕商旅文体健等多业态融合，筹划文创市集、精致美食、精彩展演、精美旅游以及经典赛事展演等共40余场配套活动，积极培育服务消费的新增长点。

北京商报记者 金朝力 程靓