碳市场建设“路线图”出炉

（来源：中国水运网）

转自：中国水运网

碳市场是利用市场机制积极应对气候变化、加快经济社会发展全面绿色转型的重要政策工具。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》（简称《意见》）8月25日对外公布。《意见》的出台，旨在推动建设更加有效、更有活力、更具国际影响力的全国碳市场，充分彰显了我国积极稳妥推进碳达峰碳中和的坚定决心和有力行动。

全国碳市场建设实现稳起步、稳运行

当前，我国已建立重点排放单位履行强制减排责任的全国碳排放权交易市场和激励社会自主减排的全国温室气体自愿减排交易市场。两个市场相互衔接，共同构成全国碳市场体系。全国碳市场建设实现了稳起步、稳运行，制度体系日趋完善，市场活力稳步提升，数据质量全面改善，推动全社会低成本减排的市场功能逐步显现。

从全国碳排放权交易市场来看，截至今年7月底，全国碳排放权交易市场配额累计成交量6.81亿吨，成交额467.84亿元，价格“指挥棒”作用逐步显现。

其中，2024年纳入全国碳排放权交易市场的重点排放单位共计2096家，配额清缴完成率接近100%。

从全国温室气体自愿减排交易市场来看，2023年以来，生态环境部会同有关部门先后出台了造林碳汇、海上风电等6个方法学，完成首批948万吨核证自愿减排量登记。截至今年7月底，累计成交核证自愿减排量246.03万吨，成交额2.08亿元。

经过不断探索和实践，全国碳市场建设统筹把握好节奏和力度，在考虑企业承受能力的同时，充分激发降碳内生动力，有力促进全社会形成“排碳有成本、减碳有收益”的低碳发展意识，行业高科技、高效能、高质量特征不断显现。

明确全国碳市场建设目标

《意见》明确了全国碳市场中长期发展的时间表、路线图、任务书，分两个阶段提出了全国碳市场建设的目标——

到2027年，全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业，全国温室气体自愿减排交易市场实现重点领域全覆盖；

到2030年，基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场，建成诚信透明、方法统一、参与广泛、与国际接轨的全国温室气体自愿减排交易市场，形成减排效果明显、规则体系健全、价格水平合理的碳定价机制。

目前，全国碳排放权交易市场已纳入包括电力、水泥、钢铁、铝冶炼四个行业约3700家企业，相应覆盖的温室气体排放量达80亿吨以上，覆盖的二氧化碳排放量占全国排放总量的比例超过60%。媒体记者根据《意见》初步测算，到2027年，随着全国碳排放权交易市场的逐步扩展，其覆盖的二氧化碳排放量占我国碳排放总量的比例将提高到70%以上。

生态环境部相关负责人表示，要充分发挥市场功能，纵深推进全国碳排放权交易市场建设。根据行业发展状况、降碳减污贡献、数据质量基础、碳排放特征等，有序扩大覆盖行业范围和温室气体种类。建立预期明确、公开透明的碳排放配额管理制度，明确市场中长期碳排放配额控制目标，逐步由强度控制转向总量控制，稳妥推行免费和有偿相结合的碳排放配额分配方式，建立配额储备和市场调节机制。

着力提升碳市场活力

围绕加快建设全国碳排放权交易市场，《意见》提出扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围。根据行业发展状况、降碳减污贡献、数据质量基础、碳排放特征等，有序扩大覆盖行业范围和温室气体种类。

中国宏观经济研究院能源研究所研究员田智宇表示，我国计划稳步扩大碳市场覆盖范围，体现了绿色低碳发展的战略定力。我国走绿色转型之路是长远之策，《意见》体现了要素市场化配置改革的决心，建设全国统一、竞争有序的碳市场将持续推进。

“扩大行业覆盖范围可以更好地发挥碳市场的减碳效果。”清华大学能源环境经济研究所所长张希良表示，将更多行业纳入全国碳市场，有助于形成反映全社会碳排放成本的碳价信号。这一信号具有双重作用：一方面，能够引导全社会低成本减排；另一方面，能够引导公共和私人金融资源流向节能减碳领域，促进绿色低碳技术创新。

目前，全国碳排放权交易市场采用碳排放强度基准法分配配额，并免费发放碳排放配额。“这种组合导致碳排放配额供给宽松。”国研新经济研究院创始院长朱克力接受媒体采访时表示，这虽然降低了企业低碳转型阻力，避免了限制产量对经济增长的冲击，但对企业碳减排约束力不足、未能有效发挥碳排放资源稀缺性对市场的调控。

此次《意见》则明确，到2027年，对碳排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制。稳妥推行免费和有偿相结合的碳排放配额分配方式，有序提高有偿分配比例。建立配额储备和市场调节机制，平衡市场供需，增强市场稳定性和流动性。合理确定用核证自愿减排量抵销碳排放配额清缴的比例。

在朱克力看来，一旦企业必须为碳排放配额“掏腰包”，减排就不再是口号，而是实打实的成本账。有偿分配将为碳市场注入持续流动性，推动碳价更真实地反映排放权的稀缺性，进而强化市场对资源配置的影响。

着力提升碳市场活力一直都是市场关注重点，《意见》也从丰富交易产品、拓展交易主体等多个维度作出部署。

在丰富交易产品方面，《意见》提出，稳慎推进金融机构探索开发与碳排放权和核证自愿减排量相关的绿色金融产品和服务，加大对温室气体减排的支持力度。建立完善碳质押、碳回购等政策制度，规范开展与碳排放权相关的金融活动，拓展企业碳资产管理渠道。

围绕扩展交易主体，《意见》提出，支持银行等金融机构规范开展碳质押融资业务，稳妥推进符合要求的金融机构在依法合规、风险可控前提下参与全国碳市场交易，适时引入其他非履约主体。全国温室气体自愿减排交易市场逐步引入符合条件的自然人参与交易。

中央财经大学绿色金融国际研究院院长王遥表示，进一步激活碳市场金融属性、发挥市场机制助力社会整体减排成本降低，是碳市场发展的重要方向。

“探索碳质押等碳金融衍生品，扩大碳市场交易的参与者范围，有利于吸引具有丰富投资经验和资金实力的各类市场主体参与交易。同时，碳金融衍生品的逐步完善和规模化发展，可以较好服务于强制碳市场下控排企业的远期履约需求，有效对冲碳价波动风险，控排企业将更加积极主动地寻求合适碳价下的配额交易机会，合理分散和转移风险，保障企业自身的经营稳定性。这将有效缓解碳市场潮汐效应。”王遥指出。

目前，全国碳排放权交易市场已完成三个履约周期的配额交易与清缴工作。8月25日，全国碳市场综合价格行情显示，开盘价70.20元/吨，最高价70.69元/吨，最低价70.03元/吨，收盘价70.34元/吨，较前一日上涨0.06%。2025年1月1日至8月25日，全国碳市场碳排放配额成交量59665129吨，成交额4404659467.75元。

中国银行研究院高级研究员赵廷辰表示，需求放缓叠加供给预期增加等因素共同作用使碳价格较此前高点出现回落，但长期来看碳价格稳中有升概率较大。后续，随着我国“双碳”目标的持续推进、行业扩容的逐步实施、市场活力的持续提升以及全球碳市场的联动影响，碳价稳中有升的趋势较为明确。

此外，《意见》还要求，积极发展全国温室气体自愿减排交易市场。国家应对气候变化战略研究和国际合作中心总经济师张昕认为，要聚焦碳达峰碳中和重点领域及绿色低碳零碳负碳关键技术，加快构建温室气体自愿减排项目方法学体系，为创造巨大绿色市场机遇奠定项目与减排量供给基础。同时，加快健全市场交易制度，加快丰富市场交易产品与交易主体，加强与其他资源环境要素市场机制的有效衔接。要强化市场监管，防范市场发生系统性风险，并积极开展国际合作。

做好统筹工作推进碳市场建设

全国碳市场建设是一项复杂的系统工程，要坚持问题导向、目标导向，强化系统观念，统筹好市场和政府、长远目标和短期目标、整体和局部、国内和国际等关系，推动全国碳市场体制机制更加完善、数据可靠性更高、行业包容性更强。

比如，在统筹好有效市场和有为政府的关系方面，生态环境部华南环境科学研究所所长严刚认为，政府重在构建制度框架与风险防控体系，在设定碳配额控制目标、完善市场调节、平衡市场供需、加强市场监管等方面发挥作用。市场则聚焦资源配置效能释放，通过丰富交易产品、扩展交易主体等提升活力，激发内生动力，形成真实碳价信号。要平衡好“放得活”与“管得住”的关系，既要充分激发市场活力，又要加强监管，维护市场秩序，确保碳市场健康有序发展。

在统筹全国碳市场与地方试点碳市场衔接方面，随着全国碳市场加快扩大行业覆盖范围，试点碳市场覆盖的行业和企业数量将逐步减少。这并不意味着试点碳市场发挥的作用逐步减弱，地方试点碳市场将继续发挥“政策试验田”的功能，在扩大覆盖范围、完善市场调控机制、创新监管手段、健康有序发展碳金融等方面先行先试，为全国碳市场建设发展探索经验。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长王海芹表示，在完善碳市场引领国内绿色低碳转型的同时，还应将碳市场作为对外开展绿色低碳发展合作的制度保障，在全国碳市场制度设计中坚持国际标准并预留对外接口，在开放合作和深入交流中提升国际影响力，发挥碳市场促进绿色发展跨国合作的桥梁作用，推动国内绿色低碳技术、产业等走出去。