外滩揽拍乱象,400人被罚！还敢当上海门面？

文︱陆弃

夜幕下的上海外滩，本该是游客拍照留念、吹风看景的浪漫地标。可这几年，风景没变，秩序却乱了。你刚走上观景平台，还没来得及眨眼，就会有人拎着相机、背着iPad，笑嘻嘻地凑过来：“拍照吗？30块一张，不满意不要钱！”说得轻巧，做得扎心——游客不是来逛景点的，而是被当成猎物，被盯上、被尾随、被“收割”。浪漫的外滩，硬生生变成了揽客市场。

新闻曝光后，执法部门动了真格。短短几天，揽拍者被发现24人，当场罚款7人，行拘2人。更惊人的是，区里透露：光是今年，已经对600多人次发过告知书，400多人被行政处罚！这还只是冰山一角。一个“拍照30元”的小生意，硬是发展出圈地占位、强拍强卖、产业链分工。要不是公安、城管、景区联合执法，外滩恐怕要被他们彻底占领。

这背后有多离谱？揽拍队伍规模化、组织化，不再是孤零零的单兵作战，而是团伙化运作：有人负责拉客，有人负责拍摄，还有人专门跟执法队玩“时间差”，一旦察觉风声就切换成“约拍”。有的甚至自称“老江湖”，因为被罚过太多次，抱着侥幸心理继续混。明知违法，还乐此不疲，这才叫真正的“惯犯思维”。罚200块不心疼，拘留5天也无所谓，反正暑假旺季一天能赚回来。于是，一边罚，一边增长——这就是外滩揽拍乱象的现实循环。

游客的感受呢？一个字：烦。外地带娃来玩的潘小姐吐槽：没走几步，就被追着问“要不要拍照”，体验极差。还有游客投诉，拍完照片收费比约定高，不付钱就被威胁；甚至有揽拍同行因为抢生意打架。换句话说，本来外滩是展示上海国际化都市风貌的窗口，现在却被搞成“低配版小商品市场”，吵吵嚷嚷、拉拉扯扯，游客不敢放松，拍照要提防被宰，体验一落千丈。谁丢脸？不是那几个拿相机的小贩，而是整个上海的城市形象。

最可怕的是隐患。揽拍不仅扰乱秩序，还暗藏消费陷阱和隐私风险。想想看，游客拍照被强行推销，个人信息和影像存储在哪？能保证不被滥用吗？这种非正规交易，极容易滋生诈骗和勒索。更别提恶性冲突，警情已经发生过十多起。一旦有大规模冲突，别说游客，整个城市的治安都会被抹黑。上海好不容易打造的“城市之窗”，很可能被一群游击揽客的人砸掉。

为什么揽拍屡禁不止？原因很简单——门槛低、利润高、流动性强。一个相机、一台平板，就能干。遇到执法？立马变成“陪朋友拍照”，分不清真假。更关键的是，部分人觉得处罚力度不够，罚点钱当买保护费，拘留几天权当休假。于是，你管一阵，他们歇一阵；你走了，他们又出来。形成了一种“猫鼠游戏”，游客成了最大的受害者。

但解决难道没办法？有。首先要正本清源——“约拍”没问题，“揽拍”才是乱象。外滩本来就允许游客事先预约正规摄影服务，甚至官方设有5个合法摊位。谁真要拍照，可以明码标价，公开透明。问题在于，那些揽拍人钻空子，利用游客不熟悉情况，混淆“约拍”和“拉客”，搞擦边球。所以，执法部门要持续亮剑，精准识别，不给他们模糊地带。

其次，处罚要提标升级。你罚200块，人家一天赚回来，你拘留5天，人家暑假能再犯十次。那效果呢？等于“帮他算账”。真正有效的方式，是把屡教不改者拉黑，建立行业黑名单，情节严重的直接禁止相关从业资格。揽拍之所以有恃无恐，就是因为违法成本太低。只有提高违法成本，才能让他们不敢轻易冒险。

更重要的，是城市形象的维护。外滩不是随便一个景区，而是上海的门面。这里的秩序，是对全世界展示的文明样本。你可以容忍街边小吃车，但不能容忍拉客宰客的“摄影黑市”。揽拍乱象如果不彻底治理，游客回去会怎么说？“上海很美，但外滩像菜市场。”一条差评能毁掉一个城市的口碑，这比揽拍赚的钱损失大一万倍。

当然，治理不能只靠“打”。要有“疏”。需求是真的：游客确实想要照片。那怎么办？给游客合法选择。官方摊位可以扩容，正规摄影公司可以引入，明码标价，公平竞争。让游客知道，拍一张照片花多少钱，能马上拿到，服务有保障。这样，揽拍就没了土壤。市场不怕竞争，怕的是混乱。给需求一个正道，黑市就活不下去。

最后要说，上海在这场治理战里，其实考验的不只是执法能力，而是城市治理的精细化水平。能不能管住“揽拍”，关系到能不能守住“文明窗口”。这是细节里的战斗，是一张照片里的城市管理。上海要的是国际化大都市的气度，不是“游击摄影团”的嚣张。对屡次犯规者，必须零容忍；对游客体验，必须无限放大。这不是小题大做，而是底线守护。

所以，外滩揽拍问题说到底，就是一场“秩序战”。谁赢了？游客笑了，城市形象亮了。谁输了？那些把违法当职业、把处罚当成本的人，终究要付出代价。上海该亮出的是拳头，也是规则。别让浪漫外滩变成小摊集市，别让游客带着失望离开。只有这样，外滩才能继续是那个举世闻名、灯火辉煌的“城市之窗”，而不是揽客者的发财场。