为什么成立海南自贸区被称为“封关”？

文︱关品方

国家发展改革委上月23日表示，海南自贸区封关的具体时间，中央已批准在12月18日正式启动。什么是封关？封关不是把海南岛封起来关起来，而是要扩大开放。

封关是采用特殊的海关监管模式，将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“一线放开、二线管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。

什么是一线二线？深圳经济特区建立时，一线是深圳和香港之间，二线是深圳和东莞之间。同样道理，珠海经济特区建立时，一线是珠海和澳门之间，二线是珠海和中山之间。形象地形容：海南自贸港封关时，一线是海南岛全海岸线，二线是海南岛和全国其他地方之间。

技术性地界定的说法是，“一线放开”是将海南自贸区与我国关外境外其他国家和地区之间列为一线，实施一系列自由便利进出举措，境外及区内的货物可以不受海关监管自由出入境（禁止或限制进出口的除外），自贸区与境外实现货物、资金和人员等要素自由流动，浑成一体，放宽贸易管制（法律法规由国际公约规定禁止的除外）。

因为有一线放开，“二线”要管住。将海南自贸区与内地之间作为“二线”，针对“一线放开”的内容实施精准管理，确保从海南自贸区进入内地的货物接受必要的查验和清关等管理。

岛内自由的原则是在海南自贸区内各类生产要素可以相对自由流通。这种模式既对标国际标准，又立足中国国情，旨在进一步扩大开放，加快吸引全球优质要素集聚、促进海南自贸区高质量发展、为全国进一步改革开放探路开路。一般认为，这是中国1978年决定改革开放以来，47年后又一次飞跃式突破。

香港特区和海南自贸区在多个方面存在显著区别。在法律地位与治理模式方面，香港特区依据《基本法》享有一国两制下的各项特殊规定，有别于内地，细节不多说。海南自贸区是中国特色社会主义制度下的经济特区，由中央政府统一领导，实行特殊经济政策。

政策目标与功能定位方面，香港特区作为国际金融、贸易和航运中心，重点发展金融、法律和物流等服务业。海南自贸区的目标是建设“面向太平洋和印度洋的重要门户”，重点发展旅游业、现代服务业和高新技术产业；封关后区内将实现货物、资金、人员等自由流动。

政策覆盖范围方面，香港特区涵盖港九新界，全境一律适用。海南自贸区包含海南岛内多个重点园区（海口江东新区、三亚崖州湾等），不同园区有明确产业分工。

政策开放程度方面，香港特区拥有成熟的自由港体系，长期实行低税和自由贸易政策，金融市场的开放程度全球领先。海南自贸区封关后将实现货物零关税、货币自由兑换等政策，开放度和自由度有待逐步提升。

香港特区去年GDP达3.18万亿港元（大约2.86万亿人民币），以金融、贸易、物流为主导。海南自贸区的经济规模和产业结构有待发展，去年GDP约0.6万亿人民币（0.67万亿港元，香港特区的21.1％），以旅游业、热带农业和新兴产业为主，现时规模较小、但增长潜力惊人。

香港特区位于珠三角和大湾区，连接内地与国际市场，是传统的国际枢纽。海南自贸区在南海中心，是海上丝绸之路的战略节点，重点辐射东南亚和太平洋地区，从战略地位的角度看，相当理想。

香港特区已是成熟的国际城市，海南自贸区将是新兴的、综合性的、全方位开放的平台。两者在定位、政策和发展阶段上存在显著差异，现阶段不存在直接竞争，海南自贸区在很多方面可以向香港特区取经参考引进学习。

封关后，海南岛（作为海南自贸区）将会成为中国甚至全世界最大的自由贸易港，多项政策将会对标香港。经济、外汇、贸易、税务、投资、居留、过境免签、免税消费等都会有优惠政策。

海南自贸区对香港既是挑战，也是机遇。国际金融市场因为稳定币即将兴起，现正迎来颠覆性变化，香港特区严阵以待，准备迎接挑战。国际贸易方面，美国已经推翻过去WTO自由贸易的范式，改为朝贡关税的范式，张口开价，伸手就来，向全世界征收“买路钱”（入境税）。中国的海南自贸区是对特朗普国际贸易政策的全面否定。免税安排、开放市场、政策优惠的优势，对中国未来的发展影响如何，值得深入探讨。

海南自贸区封关在即，是逆特朗普“逆全球化”的潮流而动，是和美国MAGA政策对着干。笔者的个人认知：中国的目标是让全世界共同富裕起来。至于海南自贸区将来会不会超越香港特区？有可能，但问题不是这个提法。香港特区应该不断超越自己，不是担心谁超越谁。

海南自贸区的优势在产业布局，主要围绕构建“4+3+3”现代化产业体系展开，可供香港特区参考。什么是海南自贸区的4+3+3?

首先是四大主导产业。旅游业以国际旅游消费中心建设为目标，发展观光旅游、休闲度假、文体旅游和健康旅游，打造国际典范旅游胜地。现代服务业包括国际航运、会展、空港保税维修、数字经济、低空经济，服务的半径涵盖整个东南亚。新型工业包括石化新材料、生物医药、海上风电装备、海洋工程及游艇建造。热带特色高效农业的目标是推动农业现代化和乡村振兴，重点包括香料、香水、珍材和各种林木蔬果。

其次是三个未来产业，包括种植业（聚焦生物育种），深海业（发展海洋高新技术深海装备研发和应用），航天业（建成中国首个商业航天发射场，开展常态化发射，加强国际合作）。

最后是三个境外消费回流领域，包括高端购物（消博会和离岛免税购物），医疗（博鳌国际医疗旅游先行区提供先进医疗体检服务），教育业（吸引国际优质教育资源，聚焦国际教育和海洋科目）。

中国的制度优势是长期规划和认真执行。海南岛成为自贸区的提议，最早是在2018年4月13日提出的。当天在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上，中央宣布支持海南全岛建设自由贸易试验区。次日，中共中央、国务院随即发布《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，明确了建设中国（海南）自由贸易试验区的计划。国务院审查后，10月16日批复同意设立中国（海南）自由贸易试验区。经过7年的努力耕耘准备，海南岛今天已完成重点园区布局，包括海口江东新区（综合经济、国际金融、文化创意），洋浦经济开发区（海洋油气、港航物流、高端制造），海口复兴城互联网信息产业园（智能物联、数字贸易、金融科技），海口综合保税区（保税加工、保税物流、跨境电商），澄迈生态软件园（互联网信息业、数字服务出口），文昌国际航天城（航天产业），博鳌乐城国际医疗旅游先行区（体检医疗、医药科研），海口国家高新技术产业开发区（高端智造、医疗器械）。

通过产业布局，海南自贸区在封关之后，估计将会快速推动经济高质量发展，建设现代化经济体系，成为新质生产力的重要实践基地。好像很抽象，其实很具体。

历史上海南岛有过不少人物。笔者随手拈来，就可以讲出以下几位，包括黄道婆，张云逸，白玉蟾，周士第，宋嘉树，宋庆龄，海瑞，苏轼。他们如果穿越时空来到今天，知道海南岛将会成为全球最大的自由贸易区，一定惊讶不已，点赞不绝。笔者个人估计，15年后，海南自贸区的年度GDP或会超过3万亿人民币，急增5倍。从上述“4+3+3”的规划，可以看到中国为什么对自身的道路和制度充满自信。

海南岛有五指山，年前笔者和友人去过。苏轼谪居海南3年（1097至-1100），途经五指山，留下诗作，借山石抒怀。“突兀隘空虚，他山总不如。君看道旁石，尽是补天遗。”苏轼认为海南岛是女娲炼石补天遗留下来的宝藏；想象力丰富，行见美梦成真。