绿水青山炼金记 | 激活治水新效能 重庆流域横向生态保护补偿机制实现长江干流全域贯通

开栏语

2025年是“绿水青山就是金山银山”理念提出20周年。20年来，这字字千钧的理念如同一颗希望的种子，在全国的山山水水间生根发芽。年初，重庆市委在“新春第一会”上作出部署：推动美丽中国先行区建设取得突破性进展。

8月15日是第三个全国生态日。上游新闻将深入挖掘现代化新重庆生态文明建设中的“炼金术”，策划推出《绿水青山炼金记》系列报道，奏响美丽中国建设中“渝”众不同的生态“最强音”。

长江奔涌，青山叠翠。

在长江流域重庆范围691公里的江岸线上，一场关于“绿水青山”与“金山银山”的价值转化实践正在生动上演。

近年来，重庆加速推动市内补偿机制迭代更新，持续完善流域横向生态补偿机制。横向生态保护补偿机制，是通过经济手段让生态保护方获得补偿、生态破坏方支付补偿的制度安排。自重庆实施该机制以来，各方累计产生生态补偿资金7.7亿元，74个国家考核的水环境质量监测断面水质优良比例连续2年稳定在100%，实现了长江干流全域贯通，嘉陵江、乌江等重要支流全面覆盖。不仅守护了长江上游生态屏障，更实现了生态效益与经济效益的双赢。

护水也能挣钱

生态补偿让保护者得到实惠

长江美景。

在重庆，守护一江碧水不再是“单方面付出”，流域保护者也能共享绿色发展红利。

发源于重庆市石柱县，流经湖北利川和重庆市万州区、云阳县的磨刀溪，是长江南岸的一级支流，其水质的好坏直接关系着长江的水环境质量。过去，由于跨省跨县治理的复杂性，上游地区投入大量资源保护水质，却难以直接受益。

2018年，重庆市政府印发《重庆市建立流域横向生态保护补偿机制实施方案（试行）》，推动市内流域面积500平方公里以上且跨区县的19条重要河流全面建立横向补偿机制。该机制创新性地建立了全市统一的补偿标准体系，并针对跨省市河流治理难题，首创性提出由市级财政补位各流域首尾端，确保了跨省河流补偿机制的完整性和连续性，保障了流域保护工作无死角。以磨刀溪流域为例，市级财政主动补位流域首尾端，补偿石柱县、万州区1000万元，确保补偿机制“不断链”，流域保护“不缺位”。

2023年，重庆对补偿机制进行优化，不再以上年水质升降作为补偿依据，而是设定基准线。若水质优于基准线，上游区县获下游区县补偿；若未达基准线，则上游区县补偿下游区县，有效解决了区县提升水质面临的“天花板”问题，还进一步激发当地居民和政府保护水环境的动力。

以长江一级支流龙溪河为例，近年来，梁平区通过补齐流域内污水治理设施短板，强化工业企业、畜禽水产养殖、农业面源等污染管控，龙溪河流域水质显著提升并实现稳定达标。梁平区不仅实现了从2019年赔偿500万元到2023年获得补偿金300万元的转变，更带动了当地生态旅游产业发展。

跨省算生态账

上下游携手共筑省域护水屏障

长江美景。

长江奔流不息，生态保护也需要上下游省域之间携手共进。

2024年，重庆全面签署渝鄂、渝黔、川渝补偿协议，达成了与上下游省域间“补偿机制全覆盖”的目标，在流域横向生态保护补偿改革领域处于全国领先地位。

在评价指标选取上，重庆因地制宜，针对不同流域的“个性特点”，量身打造差异化的水生态环境评价体系，让补偿机制更精准、更管用。

比如，在与贵州省签署的乌江流域补偿协议中，双方综合考虑乌江流域“高水平保护”与贵州磷化工支柱产业“高质量发展”，将“总磷”设为核心补偿指标，以总磷年均值0.05mg/L为界限实施双向补偿，让生态保护与产业发展实现“双向奔赴”。

与四川省签署的长江流域第二轮补偿协议中，双方直接搞起了“综合测评”。不再只看水质这个“单科成绩”，而是把生态流量、自然岸线率、鱼类多样性等指标统统纳入考核，相当于给长江做了一次全方位的“体检”，最终根据“综合成绩”来决定补偿与受偿关系。

不仅如此，补偿范围也进一步扩大，新增加长江一级支流嘉陵江和三级支流前河，协议期限从3年延长至5年，每年两省市出资从3亿元增加至5亿元，补偿资金规模5年将达到25亿元。这种立体化的补偿体系，让流域保护从“单打独斗”变成了“团体作战”。

跨省补偿机制让流域治理实现“上下游共赢”。如今，四川入渝的长江“朱沱”、嘉陵江“金子”断面水质稳定保持Ⅱ类；贵州入渝的乌江“万木”断面总磷浓度降至0.037mg/L。

重庆出境水质同样亮眼：进入湖南的酉水河“里耶镇”断面锰年均浓度为0.031mg/L，优于国家考核目标，重庆进入湖北的长江干流“培石”断面水质连续8年保持为Ⅱ类，总磷浓度低于0.05mg/L，真正实现了“一江碧水向东流”的生态承诺。

谁保护谁受益

让“生态颜值”转化为“经济价值”

长江美景。

在市级补偿机制的带动下，重庆11个区县建立乡村间流域横向生态环境保护补偿机制，让补偿机制在区县发挥“牵引”作用，重庆水环境质量得到整体性改善。

据介绍，万州、永川、璧山等11个区县实现了乡镇级流域横向生态保护补偿机制全覆盖，水生态环境保护责任压力传导至源头排放的“最后一公里”，全市农村生活污水管控率达到71.2%，城乡黑臭水体全面动态清零。

以荣昌区为例，2020年8月，荣昌结合实际对濑溪河、大清流河干流及其7条支流建立生态保护补偿机制试点，共涉及16个镇街14个水质监测断面。每月每个断面由区河长办和上下游镇街各投入1万元建立“河流生态补偿基金”。根据第三方检测机构每月对断面的检测结果进行补偿，若上游镇街出境水水质优于下游镇街出境水水质，则将3万元生态补偿基金补偿给上游镇街，反之，则补偿给下游镇街；若上游镇街与下游镇街出境水水质相同，则由上、下游镇街平均分配3万元生态补偿基金。当地居民惊喜地发现，自从有了这个“水质竞赛”，濑溪河一天比一天清澈，游客也越来越多了。这种“谁保护谁受益”的机制，让护水治水变成了镇街之间的良性竞争。

更令人振奋的是，绿水青山正成为不少区县发展的经济财富。在云阳县，磨刀溪重现“鱼翔浅底、江豚戏水”的动人景象，不仅绘就了一幅生机盎然的生态画卷，更催生了“生态+”的产业新业态。生态旅游人气爆棚、特色渔业转型升级，让这片碧水青山的“生态颜值”转化为“经济价值”。

从长江到嘉陵江，从乌江到龙溪河，一江碧水不仅滋养着巴渝大地，更成为推动高质量发展的绿色引擎。重庆创新实践的流域横向生态补偿机制，生动诠释了“绿水青山就是金山银山”的发展理念。这一机制不仅打通了生态价值转化的通道，更探索出一条生态保护与经济发展协同共进的新路径：守护绿水青山，就是守护可持续发展的根基，就是创造更美好的生活。

名词解释＞

横向生态保护补偿是指在不具有隶属关系，但生态关系密切的地区之间，通过经济手段让生态保护方获得补偿，或让生态破坏方支付补偿的制度安排。长江沿线省份发挥财政资金的激励引导作用，促进流域内各地区“共抓大保护”，是建立流域横向生态保护补偿机制的初衷。

上游新闻记者 王淳 郭发祥