案例丨福建省发改委宣传推广31个优化营商环境工作典型经验做法（案例1-31）

全省各地市、各部门深入贯彻落实党的二十届三中全会精神和省委十一届八次全会精神，紧紧围绕打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，聚焦重点领域和关键环节，积极探索创新举措，提升营商环境的“温度”与“速度”，涌现出众多典型案例。省发改委收集推出2025年第二批31项具有代表性的优化营商环境工作典型经验做法，这些改革创新举措覆盖促进公平竞争、强化要素供给、完善涉企监管、保护企业权益、构建产业生态体系、提升政务服务便利度等多个方面，是福建优化营商环境的生动实践，体现了持续深化改革的坚定决心和务实行动。通过推广复制先进经验，有利于发挥典型案例的引领作用，以实践经验牵引制度优化，以点位示范带动整体提升，进一步激发市场主体的创新活力和发展动力，推动全省营商环境“再上台阶”。

附件21

三明市向“新”发力 以“绿”赋能引金融活水助力民营经济发展

一、背景情况

民营经济在三明市的经济发展中占据重要地位，但产业结构偏向传统、有效信贷需求弱等问题制约着民营经济实现进一步发展。近年来，三明市紧抓政策导向，靠前发力，为民营企业向科技创新、绿色低碳发展提供有力金融支持，护航民营经济发展行稳致远。

二、主要做法和成效

（一）突出精准化，在健全服务体系上下功夫

一是精心谋划方案。坚持“党建+政策”双轮驱动，牵头出台《三明金融支持民营经济高质量发展工作方案》，推动民营企业金融服务做实做细，会同多部门协同签署“金企一家”党建联盟合作备忘录，以党建领先促工作领跑。二是精细滴灌服务。充分发挥货币政策工具牵引带动作用，运用央行低成本资金对民营企业实现精准滴灌。2025年以来累计办理再贷款超10亿元，通过再贴现支持小微企业票据近1亿元，占办理总量100%。三是精准评估监测。持续推动金融机构建立健全“敢贷、愿贷、能贷、会贷”工作长效机制，探索建立民营企业首压首抽监测机制，定期开展小微民营企业贷款政策导向评估，及时通报评估结果并要求落后机构整改，形成“政策引领—评估监测—整改提升”闭环机制。

（二）突出创新化，在优化融资项目上做文章

一方面，强化协同推进。构建挂钩联系企业工作机制，协调金融机构加强融资对接、降低融资贷款利率。完善企业融资共享机制，创新建立“三新”企业融资项目库，定期向金融机构推送需求项目名单。截至目前，项目库已建成并使用3年，成功对接项目近百个，累计提供资金支持超64亿元。另一方面，创新打造产品。紧扣民营企业融资需求特点，支持金融机构不断丰富企业融资“产品箱”，围绕初创期、成长期、成熟期等不同发展阶段的科创民营企业，创新推出“科技E贷”“火炬创新积分贷”“专精特新小巨人贷”等涵盖全生命周期的信贷产品。

（三）突出绿色化，在赋能产业发展上见实效

一是绿色转型促升级。推进绿色金融业务与地方产业转型升级相互融合，指导全市金融机构开展建材行业转型金融标准试用工作，对水泥、石膏等重点建材行业转型升级强化金融支持，目前辖区金融机构已对十多家重点民营建材企业发放贷款，贷款余额超5亿元。二是节能减排促发展。积极响应国家“双碳”目标要求，坚持产品创新，推动金融机构为民营企业绿色低碳发展提供高效金融服务，指导“碳排放双控挂钩”贷款落地，将贷款利率与企业碳排放量、碳排放强度挂钩，激励企业主动控制和减少碳排放。三是环境治理促提升。以环境提升项目为重点，引导金融机构创新绿色信贷产品供给，推动环境信用等级挂钩贷款落地，将企业环境信用等级与贷款利率挂钩，助力企业绿色高质量发展。

附件22

三明市清流县以“信用+智慧”双轮驱动优化营商环境

一、背景情况

三明市清流县针对企业反映的“检查多、干扰多、烦恼多”痛点，以信用监管为核心抓手，融合智慧化技术手段，探索“信用筑基、智慧赋能、服务为本”的监管新路径，做到少检查，优服务，实现从“高频检查、严管重罚”向“无事不扰、精准服务”转型，切实减轻了企业负担，激发了市场活力。

二、主要做法

（一）信用化分级分类监管，构建精准监管“坐标系”

一方面建立“信用+风险”动态评估机制。整合市场监管、税务、社保等多部门的基础数据，通过归集、评价、分类、应用等全链条管理，建立企业“基础+动态”信用风险模型，动态生成企业信用画像，精准划分信用风险低（A类）、信用风险较低（B类）、信用风险较高（C类）、信用风险高（D类）四类企业，构建“守信激励、失信惩戒”的新型监管模式。另一方面实施差异化监管策略。A类企业“无事不扰”，实行“守信免检+政策激励”，在企业评先评优、金融支持等政策上予以正向激励和肯定，配套“三免”政策（免常规检查、免随机抽查、免证明提交）；B类企业“柔性引导”，一年检查不超过1次，推行“线上核查+自查承诺”模式，建立信用风险“黄灯预警”机制，依托大数据、远程核验等方式，引导企业合规经营，帮助企业规避违法风险，实现“静默监管”，企业现场检查频次降低70%；C类企业“重点盯防”，一年检查不超过2次，以“联合惩戒+定向整改”为抓手，联合多部门重点盯防，共同发力，推动监管资源从“平均用力”转向“精准滴灌”，问题发现精准度提升40%；D类企业“铁腕整治”，构建“全维监管+违法重处”高压体系，提高检查频次，对涉及高风险的重点领域实施穿透式监管，实现每季度全覆盖检查。

（二）智慧化非现场监管，打造“无感式”服务生态圈

一方面深化“云市窗 清易办”数字政务。以“高效办成一件事”改革为牵引，融合市场监管、税务、自然资源等多部门资源，深入推进“互联网+政务服务”体系建设，聚焦经营主体全生命周期需求，在倾力打造“云市窗 清易办”数字政务的基础上，借助大数据和人工智能科技手段，大力推行企业办证、办税、办照、注销以及数据报表台账上传等涉企业办事全程电子化应用，场景化集成服务清单，做到业务“一窗受理”、数据“一屏同览”、审批“一网并联”，实现政务服务从“能办”向“好办、快办、智办”升级，推动政务服务提质增效。2024年以来，已累计通过互联网政务系统办理企业业务超800户，群众“零跑腿”办事占比达46%，群众办事获得感和满意率显著提升。另一方面构建“云端巡查”智慧监管。升级搭建“智慧市监”平台，在校园食堂、校园周边食品安全、特种设备、药品经营等重点领域部署AI视频监控点位500余个，通过智能抓拍违规行为、实时风险预警实现“云端巡查”；同步推行企业线上自主填报生产记录、检验报告等数据，监管部门依托大数据、远程核验等方式实现“静默监管”，实现“数据多跑路、企业少跑腿”，显著降低了企业迎检成本，提高了监管效率，实现了“无事不扰、无处不在”的监管目标。同时，整合企业信用评级、投诉举报热点、行业风险画像等数据，动态生成靶向检查清单，通过深化“双随机、一公开”改革，统筹部门检查任务，推动“进一次门、查多项事”，对低风险企业“无事不扰”、对高频问题“精准亮剑”，抽查精准度提升40%，大幅减少对企业正常经营的干扰。2024年以来，共对300余户企业开展“双随机”抽查，部门联合抽查户数占抽查总户数的23%，非现场检查项占比超82%，减少扰企检查600多次，受到企业和社会各界的好评。

（三）柔性化信用修复，助企“纠错复活”轻装行

一方面推行“一次申请、高效办结”极简模式。聚焦因疏忽等非主观恶意导致的失信行为，推行信用修复“线上办、掌上办”，个体工商户列异移出实现“简易申请”，企业实现“一键申请”和“快速办结”信用修复机制，全流程时限原则上在1个工作日内办结，开设“信用修复专区”，集成“一键统查”“修复指南”等指导工具，帮助企业快速排查风险、完成合规整改，实现“事前防范—事中纠偏—事后修复”全周期服务闭环，在提升市场整体信用水平的同时，也为企业节约时间和经济成本。2024年累计为520余户企业高效完成修复，成功率100%。另一方面建立“预警+辅导”主动服务体系。通过信用风险“黄灯预警”机制，提前30天以短信、电话提醒企业履行公示义务，2024年以来对超1.8万户经营主体开展失信警示提醒，列入经营异常名录的企业数量同比减少40%，企业因信用问题导致的经营障碍明显降低，有效帮助企业提高守信守法经营水平。

三、取得成效

三明市清流县创新“信用+智慧”监管模式，以数据替代跑腿、智能分级风险、动态修复纠错，构建“无事不扰、无处不在”监管体系。

一是信用分级靶向治理。全覆盖信用风险分类，“双随机+信用”应用率98.1%，压减检查频次35%。80%低风险企业“零检查”，85%守信企业“零干扰”，企业迎检时间降50%，年减纸质材料约1.3万份，实现“守信无事不扰、失信寸步难行”。

二是数字赋能精准监管。整合500余个AI监控点，构建校园食堂、特种设备云端巡查体系，非现场监管覆盖60%。问题发现率升25%，重复检查减75%，高风险处置提速40%，推动政务“好办、快办、智办”。

三是柔性服务激发活力。“极简流程+快速修复”机制助100多户企业信用重生，授信额度增30%；“黄灯预警—在线辅导—极简修复”机制发预警超5万条，精准监管率超90%，68%问题萌芽化解，审批提速20%，实现“事后罚”向“事前防”转型，构建起“企业自律、政府服务、社会共治”的新型营商环境生态。

附件23

莆田市打造“一中心连两端”协同模式推动涉企行政执法检查减负增效

一、背景情况

莆田市聚焦解决涉企行政执法检查频次多、重复多和陪同多等突出问题，依托“全市一张图”，创新打造“一中心连两端”协同模式，推动涉企行政执法检查减量、提质、增效。

二、主要做法

（一）数字赋能，推动检查减量

一是乡镇协同调度，优化检查内容。改变职能部门各自为政的传统执法方式，进一步深入建设全市54个乡镇基层治理协同中心，并把中心打造成涉企检查“总开关”，链接“部门端”执法计划和“企业端”意见建议，结合平台数据分析，及时对可优化的涉企行政执法检查计划提出“合并检查、线上（不到场）检查、变更检查、取消检查”等调度建议，杜绝不必要检查、无意义检查，推动涉企执法检查减负增效。二是平台数字赋能，推动数字减负。依托“全市一张图”，汇聚部门检查和企业自查情况，全方位展示检查动态数据，统计分析检查覆盖面、检查排行榜和检查数据比率等情况，为科学管理各项工作提供大数据支撑，同时，避免一线人员多头重复报材料、报数据、报表格，切实实现“信息多跑路、人员少跑腿”，推动各级人员和企业将更多精力投入到核心工作上。三是创新检查方式，减少企业干扰。鼓励检查部门多创新运用线上监控、数据分析、第三方检测以及无人机巡查等“不到场”检查措施，减少入企检查次数，实现减负不减效。

（二）规范源头，推动检查提质

一是公布事项清单，检查更透明。检查部门全面梳理涉企行政执法检查事项清单，并在平台公布，推动检查部门按照法定事项开展执法检查，提高执法检查透明度。截至2025年7月17日（下同），市、县、乡三级112个检查单位、4305条检查事项清单在平台公开。二是制定检查计划，执法更有序。检查部门根据日常监管职责，规范制定检查计划，于入企检查一周前发布，并由乡镇协同中心统一协同调度，方便基层、企业等科学安排工作，增强执法检查计划性和有序性。三是检查结果反馈，服务更到位。检查部门入企检查后5个工作日内，在平台反馈各类检查情况，涉及行政处罚的，还应上传救济途径、信用修复流程等，方便后续跟踪服务企业，减少企业整改成本，提高企业管理水平。

（三）强化运用，推动检查增效

一是畅通企业诉求，优化营商环境。在平台开通企业诉求功能，确保企业声音及时传达，推动建立高效流转和处置机制，提高涉企精准服务质量，增强企业认同感和获得感。二是热点问题推送，提高管理成效。通过平台向企业推送检查中发现的热点问题或典型做法，引导企业对照自查，提高企业风险意识和管理水平，实现“查一个纠一片”效果。三是检查结果运用，健全运行机制。及时跟踪执法检查流程进度，对接受检企业评价、建议和诉求，定期分析运用平台协同调度、部门检查频次和企业接受检查等数据，纠偏完善运行机制，深入解决涉企检查中新出现的各类突出问题，帮助企业腾出更多的空间和时间发展生产，进一步优化营商环境，激发市场活力。

三、取得成效

（一）惠及企业，主体感受度提升

一是检查次数下降。2025年以来，经乡镇协同中心协同调度后，莆田市月均开展涉企行政执法检查数较调度前下降了48.9%，企业获得感明显增强。二是迎检成本降低。通过协同调度，整合多部门进企业，减少企业迎检成本，避免不同执法部门之间整改意见冲突和模糊性，提高企业整改效率和效果。同时，企业可以通过平台反映意见建议，畅通诉求渠道。三是管理水平提高。企业通过查收热点问题推送信息，对安全、消防、环保等事项对照开展自查自纠，及时消除风险隐患。截至目前，各级检查部门通过平台发布热点共性问题引导企业自查自改7200多条，“查一个纠一片”成效明显。

（二）解绑基层，检查自主性提升

一是统筹更优。涉企执法检查赋能乡镇协同调度，增强乡镇协同中心统筹能力，推动以实际情况为导向，合并、变更、取消相关检查，提高检查的针对性、有效性和科学性。二是陪同更少。至目前，基层陪同检查数占全部检查数仅剩8.1%，较协同调度前下降了75%以上。三是数据更全。系统能够全方位展示企业基本信息、检查动态数据、问题整改情况，推动数据共享，既减少了人工收集、分析、汇总信息成本，又能为决策提供更全面、更准确、更快捷的数据支持。

（三）便利部门，工作有效性提升

一是计划更合理。利用大数据分析，检查部门可以根据历史检查数据、行业风险数据以及季节性、周期性等因素，科学合理制定检查计划，避免“大企检查多、小企检查少”“城区检查多、山区检查少”等不均衡现象。二是信息更畅通。通过平台信息汇聚，实现检查部门之间的数据交换和共享，避免检查部门各自为政，提高检查全面性和准确性。目前，平台共涉及市、县区、乡镇检查部门112个，检查事项清单4300多条。三是检查更高效。比如，检查部门通过平台，“一键提醒”所有企业在台风前后开展安全生产隐患排查，提升检查精准性、时效性。

附件24

莆田市创新服务企业“110”机制

一、背景情况

针对如何进一步铺开惠企纾困举措覆盖面，增强民营企业的获得感，莆田市以系统化、集约化思维统筹提升政府公共服务能力，坚持“有求必应、有堵必疏、有难必帮”，推出服务企业“110”模式，升级“亲清惠企”平台、“心级服务”机制，强化“1+N”协同会商、全流程闭环管理、政策精准滴灌等举措，助力企业健康发展。

二、主要做法

（一）全链条加强服务，让企业诉求件件有着落

一是强化专班推动。依托“全市一张图”，实时更新、全量汇聚、动态分析相关经济数据，辅助科学决策和高效服务。建立“诉求受理—任务分派—跟踪督办—回访评价”全链条管理体系，全程跟踪督办。如，借助“一企一档”“一企一策”等精准数据，投资38亿元的某产业园项目仅用70天就实现签约、交地、开工建设。二是强化多方联动。推行“1+N”协同会商模式，由服务专班牵头，链接N个部门，顺畅横向部门协同、纵向上下联动，主动集中一线办公、一线收集问题、一线会商协调，“一站式”解决土地要素、项目审批等复杂问题。三是强化典型带动。注重剖析企业典型个案，提炼普适解法，以点带面破解其他企业共性问题。比如，城厢区创新推行“五证同发”审批模式，打破产业园项目审批难瓶颈，并立足工作实际，全面推广运用“五证同发”模式，大幅提升其他项目服务效率。

（二）全周期深化调处，让企业难题事事快解决

一是双线并进畅渠道，企业诉求“快响应”。设立服务企业“110”机制专班（服务企业专线：5872110，意为：我帮企业110），指派专人值守；升级一张图“亲清惠企”线上平台，开通“一键直达”诉求通道。截至8月5日，全市累计受理企业诉求792项，其中线上受理644项，线下受理148项。二是日结日清提效率，紧急事项“快处置”。对简易问题当日分办，复杂问题不晚于次日分办，确保“事不过夜”。对于涉及企业切身利益的紧急事项，专班直接会同职能部门，第一时间推动解决。比如，机制专班会同职能部门，第一时间赶赴省直有关部门，请求支持某鞋业申报绿色工厂，为企业获得稳定订单抢占先机。三是分级分类精施策，跟踪督办“快办结”。根据企业诉求，建立分级分类办理机制，实行上年度纳税千万以上企业市级机制专班办理，其他企业县级机制专班办理；简易问题3个工作日内办结，复杂问题5个工作日内制定方案、15个工作日内完成办理；延长时限的，需作充分说明。专班实时跟踪督办，通过线上线下制发督促提醒，确保问题不积压、不拖延。截至目前，已办结事项均于要求时限内完成办结。

（三）全方位数据赋能，让惠企红利笔笔落到位

一是“政策超市”一键即达，企业找政策“零成本”。依托“亲清惠企”平台，建立政策集中窗口，整合中央、省、市各级惠企政策，形成“政策超市”，企业按需自主订阅查询，有效降低政策获取时间成本。截至目前，平台累计上传政策超1070条，查询订阅超20万人次；通过“免申即享”模式，已为300多家次企业兑现奖励资金近2000万元，有效降低企业运营成本，激发经营主体新活力。二是“企业画像”智能匹配，政策送上门“零跑腿”。运用“全市一张图”，有效归集企业运行数据，完善“企业画像”，与后台拆解的“政策画像”比对，实现政策“精准推送”，将“企业找政策”转变为“政策找企业”，减少产生企业不必要的诉求，实现工业企业“认定类”政策“免申即享”，企业“足不出企”即可享受惠企政策。截至目前，已拆解资金申报类政策55条，向2300多家次规上企业“精准推送”。三是“个性定制”一事一议，难题破解“零盲区”。针对企业个性化需求，采取“一事一议”方式制定专项方案，增强政策服务的针对性和灵活性。比如，按照“一事一议”原则，推动某玻璃企业顺利通过环评，解决其产品暂无对应标准问题，助力企业正常投产。

三、取得成效

莆田市创新打造服务企业“110”模式，构建一张图“空、天、地、人”一体化指挥体系，开发企业诉求“智能语音”“线上会商”“互动交流”等功能，形成跨部门、跨层级的协同联动处置机制。实现接诉即办，对企业诉求实行日结日清、规定时限内派单分办，对于涉及企业切身利益的紧急事项，专班直接会同职能部门，第一时间推动解决，推动服务模式从“被动响应”向“主动服务”转型。截至2025年8月5日，全市累计受理企业诉求792项，已办结702项，办结率达88.64%，按规定时限应办结的702项全部完成，实现“零逾期”。目前，已办结事项企业回访满意率达100%，塑造“诉求秒响应、服务零差评”。

附件25

莆田市仙游县推行“红木匠心·五阶七法”解决金融纠纷治理难题

一、背景情况

为深度融入金融纠纷治理新形势，解决传统金融纠纷治理模式“三难”困境，即源头预防难、中端化解难、协同治理难，更好护航“仙作”产业发展，莆田市仙游县坚持和发展新时代“枫桥经验”，结合红木制作“选材—开料—雕刻—打磨—上漆”五道工序精髓，创设出“红木匠心·五阶七法”金融纠纷治理工作法，形成“工序化治理、精准化施策、长效化保障”的金融解纷新模式。

二、主要做法

（一）选材立基，建立管理台账

源头筛滤，传承红木选材“鉴材析质”智慧，出台金融解纷工作指引，指导金融机构结合逾期借款人履约意愿、还款能力、纠纷风险等级等因素进行分类管理，建立“纠纷风险等级源头管理台账”，厘清纠纷化解脉络，针对不同风险等级的纠纷采取不同的化解策略。如在法院的建议和指导下，银行正据此部署开发相应的管理系统，加强对台账的信息化管理。

（二）精准开料，构建治理闭环

分层化解，借鉴红木开料“循纹取势”技法，构建“自治减量—共治聚力—诉治兜底”三层漏斗型治理闭环。与金融机构共建“案源管理库”，指导金融机构自主化解纠纷，实现自治减量；搭建“仙游县金融调处中心”枢纽平台，吸纳行业调解员21名、驻庭调解员1名、辅助人员6名，实现共治聚力；以“要素式审判+表格式文书”提速审理，推进繁简分流，实现简案快审、繁案精审、类案同审，审判质效显著提升；以审执一体压降“案-件比”及申请执行率，构建“执前督促+自动履行正向激励+信用修复”机制，规划开展集中执行、联合执行，以规则引领促实质解纷，实现诉治兜底。

（三）精雕细琢，深化多元解纷

仿效红木雕刻“刚柔并济”理念，创新“诉前保全+全链调解”模式。一是诉前保全。建立诉前保全分级管理机制，在形成司法震慑的同时对诚信困难借款人创新“分期履行+提前解保”柔性化解模式，避免过度保全影响借款人信用修复。二是联调联处。创设“法院-调处中心-金融机构”三方联络员机制，通过三方联络员会议，快速制定调处方案，协调政策难点，破除制度障碍，把司法资源更合理更科学地向困难而诚信的当事人倾斜。

（四）精微打磨，驱动机制升级

秉持红木打磨“三分刻七分磨”理念，不断优化机制，强执震慑，善执方行，智执明断，确保每一件纠纷都能高效处理、执行到位。一是精准建议。向银行发出《关于加强多元化解金融纠纷的司法建议》，该行及时采纳建议并配套出台《金融纠纷调解工作方案》，推动案件调解数量大幅提升。二是平台融合。以“活水司法理念”为内核，运用红木榫卯结构智慧，系统构建“促、调、保、审、执”一站式金融司法平台，实现无缝榫接，推动金融纠纷实现“源头清淤”“活水畅流”。

（五）抛光上漆，涵养良好生态

以宣促治，借鉴红木上漆“滋养木性”智慧，深挖传统文化“和合”精神，铸就长效治理机制，打造金融司法服务“金色枫景”。制作《我有几张信用卡？》等普法短片进行展播，用带着“泥土味”的群众语言讲解典型案件，从“润一案”到“润民心”，倡导理性金融消费观，提高群众法律意识，保护群众合法权益，倡导诚信社会风气，进一步优化“仙作”产业法治化营商环境。

三、取得成效

一是实现“自治减量”。引导金融机构搭建风险自评系统，完善内控机制，承担纠纷化解主体责任。2024年金融机构主动化解纠纷1300件，实现“自治减量”。

二是实现“共治聚力”。2024年金融纠纷先行调解成功分流1125件，调解成功分流率达49.4%，同比上升30.42%；调解司法确认305件，同比增加95.5%；诉中调解92件，同比增加130%；共化解不良贷款1.2亿元，实现“共治聚力”。

三是实现“诉治兜底”。审执一体化运行，2024年平均审理天数缩短至19天左右，“案-件比”同比下降4.7%，申请执行率同比下降66.33%，实现“诉治兜底”，有效推动金融纠纷多元化解和实质性化解。

附件26

南平市构建“三零”服务机制优化政府采购营商环境

一、背景情况

近年来，南平市按照统一部署，立足全省统一政府采购政策框架，坚持“试点先行、以点带面”的工作思路，创新打造“零门槛、零成本、零差别”服务机制，突出数字转型与制度创新，规范政府采购市场秩序，推动政府采购服务从便捷化向增值化升级，提升经营主体的获得感和满意度。

二、主要做法

（一）构建“零门槛”采购平台，让企业“高效便捷”

坚持目标导向，主动消除工作障碍，提升企业政府采购参与度。在评审环节，突出科技创新。创新建立县市共建共享模式，在市公共资源交易中心集中搭建远程异地评审平台，主动将各县（市、区）小而散的异地评审场地，归集管理、统一使用。通过联合全市县区力量，用好政府采购跨区域远程异地评审系统，有效打破专家评审的时空壁垒，实现多省份评审专家资源跨区域共享，显著降低了场地建设和人员管理成本，有效提升异地评审工作效率。在准入环节，增强服务便利。积极贯彻政府采购供应商资格承诺制，主动解决企业为开证明“多头跑、花费多”的痛点，让企业在政府采购项目资格审查阶段，仅需提交书面承诺函，即可免于提供财务状况报告、依法缴纳税收等多项证明材料。

（二）打造“零成本”市场门户，让企业“轻装上阵”

聚焦降低企业交易成本，探索政府采购框架协议新模式。框架采购需求设置更加灵活。根据福建省财政厅授权，开展跨区域联合采购，创新“台式计算机+配套基础软件可选包”的框架协议采购需求设置方案，源头保障软件正版化，节约软件采购成本，通过灵活的可选机制，避免了基础软件的重复采购。开放式框架协议采购更加超前。探索全市联合采用开放式框架协议的采购方式采购定点会议酒店，协议期间可实时增加符合条件的新开办酒店，签订入围协议酒店超过50家，减少供应商重复投标与等待成本，提高采购效率。产业扶持更加精准。在全省政府采购网上超市上线南平竹产品特色馆，实行“两免一补”政策，免入驻费、免保证金、补贴小额订单物流费。依托福建省政府采购平台业务辐射，进一步拓展特色产品种类。

（三）营造“零差别”竞争环境，让企业“来去自由”

积极申请全省集中行政裁决试点，助力构建公平公正、畅通有序的政府采购市场环境。政策精准扶持。落实中小微企业预留份额比例和价格扣除制度，有针对性助力中小微企业获取采购合同，持续扩大“政采贷”规模，减轻中小企业资金周转压力，为其参与政府采购提供金融支撑。注重权益保障。完善优化政府采购线上投诉平台，拓宽了供应商维权渠道，积极推进全市向省级集中的行政裁决试点，创新非强制方式化解政府采购纠纷模式，有效解决行政资源统筹利用和“同案不同判”问题，切实维护供应商、采购人、采购代理机构的合法权益。

三、取得成效

一是异地评审节约成本。累计完成远程异地评审400多个项目、涉及金额超68亿元、节约资金超1亿元。

二是简化程序提升便利。通过简化信用证明手续，累计实行资格承诺制项目近800个，减少冗余承诺证明超5500份，切实提高服务便利度。

三是跨区域联合采购提高效率。通过跨区域联合采购模式，成功减少重复采购80余次，采购周期从8天缩短至2天、效率提升75%。完成台式计算机及配套基础软件框架协议采购550多台，节约财政资金50余万元，单台成本降幅达到17%。

四是政策扶持有力有效。中小企业通过“政采贷”融资总额超1190万元；已落实中小企业专门预留份额项目2160余个，预留金额近40亿元；同时，落实享受小微企业价格扣除项目1360多个，中标金额超55亿元。

附件27

龙岩市聚焦版权保护关键环节推动全市版权登记突破发展

一、背景情况

版权登记、运用和保护是激励作品创作，维护著作权人合法权益的重要举措，是尊重知识产权、重视创新创造的重要抓手，有利于促进营商环境水平优化提升。2024年以来，龙岩市按照“保护版权就是保护创新”的理念，聚焦短板弱项，创新工作举措，充分挖掘登记潜力，突出示范带动作用，加强版权保护监管执法，推动全市版权登记数量大幅增长，带动版权产业实现突破性发展。

二、主要做法

（一）寻找潜力突破点，与产业融合共发展

结合当地经济发展优势特色，充分发挥文化特色单位和当地社会团体作用，加大上杭槐猪、武平灵芝及百香果、长汀豆腐干、漳平水仙等相关产品外包装版权登记。重点关注文创、摄影、科技、广告、特色农产品、高新技术等行业，深入专业园区及其相关企业、单位，瞄准版权密集型企业、社会组织和个人，引导版权登记和保护创新，确保版权作品应登尽登、应保尽保。

（二）寻找示范带动点，与转化利用共推进

推动全市各专业园区、行业组织、重点企业开展创建版权示范单位（园区）、版权服务工作站，充分利用现有的龙岩粮之纯酒业有限公司版权示范单位、福建佳丽斯家纺有限公司版权示范单位和龙岩市摄影家协会、龙岩学院、龙岩市橙亿电子商务有限公司3家版权服务工作站的社会资源和力量，进一步积极引导企业和个人参加创建国家、省、市版权示范项目，引导版权企业集聚，促进版权运用和转化。例如，帮助福建佳丽斯家纺有限公司成功申报了福建省优秀版权转化运用项目，2024年该公司的作品版权登记数新增200余件，在版权登记作品转化利用上成效明显，起到了很好的示范作用。

（三）寻找执法监管点，与版权保护共推动

把全面加强版权保护作为推动版权登记的重要抓手，聚焦版权执法监管工作，有效发挥文化市场综合执法机构的版权执法职能和“12345”投诉平台作用，常态化组织工信、公安、市场监管、网信、行政、执法支队等部门开展侵权盗版“剑网”专项行动，进一步推动版权行政执法与刑事司法的有效衔接，加大案件查办力度，提高案件办案质量，不断提升版权执法效能，2024年度查处版权案件17件，为推动版权高质量发展提供有力支撑。

三、取得成效

一是市场规范有力度。2024年全市共完成版权行政执法案17件，同比增长112.5%，有效整治、规范了版权市场。

二是版权转化有成效。2024年度龙岩市著作权登记量为43540件，同比增长率316%，有效形成版权“保护—创造—转化”的正向循环，3家省级版权工作服务站和1家版权示范单位登记的版权超2000件。

三是产业发展有提升。在版权工作的助力下，进一步优化了知识产权市场营商环境，各地经济优势特色产业经济进一步放大发展，各地充分发挥产业特色，如上杭槐猪、武平灵芝及百香果、长汀豆腐干、漳平水仙等相关产品发展，产业规模和经济总量都有较好提升。

附件28

宁德市霞浦县践行“枫桥经验”到渔排“海上劳动仲裁”源头化解劳资纠纷

一、背景情况

宁德市霞浦县作为海洋经济大县，海上作业频繁，劳资纠纷易发多发且调处难度大。传统争议调解模式存在劳动者维权不便、企业应对耗时、矛盾易升级等问题，影响海上生产秩序和营商环境。为打通服务“最后一公里”，将矛盾化解在源头，霞浦县深刻践行新时代“枫桥经验”，2024年“海上社区”溪南镇七星社区渔排正式成立霞浦县“海上劳动仲裁庭”，推动劳动争议调解模式向主动下沉、源头治理、高效便民转变。

二、主要做法

（一）前移解纷阵地，创新海上平台

突破传统“坐堂问案”模式，将仲裁庭直接建在劳资纠纷最前沿的渔排之上。该平台集案件受理、调解、仲裁、普法功能于一体，配备专业海上仲裁员，让渔民和涉海企业“足不出海”即可获得专业、便捷的争议调解服务，极大降低维权成本和时间。

（二）联动多方资源，凝聚解纷合力

一是内部协同。人社系统内紧密协作，联合开展执法调查、社保稽核10余次，确保劳动保障政策精准落实，从源头减少争议隐患。二是外部联动。积极联合司法、工会、海事等部门及海上社区力量，共同开展“园区枫桥”式调解活动，形成信息共享、优势互补的多元化解机制，提升复杂纠纷化解能力。

（三）主动靠前服务，下沉调解关口

一是服务模式革新，从“等案上门”到“上门找案”。仲裁员定期深入渔排、涉海企业，主动排查隐患，提供法律咨询与援助服务。2024年以来，已为350多名劳动者提供现场服务，发放宣传材料7000余份，接待咨询500余人次。二是调解方式升级，从“单一沟通”到“立体化解”。针对涉海案件特点，灵活运用电话沟通与海上实地调解相结合方式。如罗某与某水产公司工伤赔偿争议案，仲裁员迅速响应，多次登排沟通，抓住企业风险顾虑与劳动者迫切获偿需求，从法、理、情多维度释法说理，仅耗时约3周即促成双方达成5万元赔偿协议，避免冗长的维权救济程序。

（四）深化普法宣传，筑牢法治根基

截至目前，已开展7次联合普法宣传活动，深入浅出讲解《劳动合同法》《工伤保险条例》等法规，提升涉海企业和劳动者的守法意识与维权能力，从源头上预防和减少劳资矛盾发生。

三、取得成效

一是纠纷化解提速，矛盾就地解决。“海上劳动仲裁庭”运行以来，共高效化解各类劳资纠纷案件30余件，调解成功率高达100%。案件平均处理周期大幅缩短，劳动者维权成本显著降低，实现“矛盾不出海、纠纷就地解”。罗某工伤赔偿案等典型案例充分证明该模式在快速定分止争、减轻当事人诉累方面的突出优势。

二是优化营商环境，筑牢就业保障。降低企业成本，避免了企业陷入漫长诉讼和声誉风险。如通过高效、柔性化解纠纷，某水产公司得以迅速解决争议，专注生产经营，源头预防减少了潜在违法成本。稳定用工关系，维护劳动者合法权益，及时、公正地解决争议，增强海上务工人员的安全感和归属感，促进海上劳动关系的和谐稳定。

附件29

宁德市周宁县营商“好环境”赋能文旅市场“新活力”

一、背景情况

近年来，宁德市周宁县充分聚焦企业需求，着眼“+文旅”融合发展，深挖文旅市场新业态、新元素，积极对接市场准入业务，简化流程、降低企业成本，解决企业“上马”堵点、难点，畅通“无门槛”服务通道，帮助企业用足用好惠企政策，提升文旅市场营商“软”环境和吸引力，用优质的营商环境推进“鲤乡福境·云端周宁”品牌升级、文旅消费动能提振。

二、主要做法

（一）优化惠企服务，破解文旅企业“落地难”问题

围绕文化娱乐市场准入、政务服务优化，为新兴文旅企业入驻提供“一站式”便捷服务和惠企政策扶持，让企业“无门槛走进来”。一是在招商引资上展现“诚意”。围绕项目招引、签约、开工、建设、竣工全生命周期管理服务，落实好“周例会、月调度、季总结”制度，探索建立重大文旅项目全生命周期细化、量化管理和项目建设倒排工期机制，抓好资金、用地、设施等要素保障，组建专班，加大项目指导督促力度，提供一对一帮带“保姆式”服务，促进项目加快建设、投产。二是在惠企服务上倾注“诚心”。落实文旅企业“一次性申报”“一件事一次办”，为新兴文化市场经营主体提供“零距离”规范指导。强化部门业务协同配合，为文旅企业进景区、进公共场馆等提供便利。设置文旅惠企政策服务热线和服务专员，畅通企业办事渠道，密切关注企业发展情况、经营现状。由班子成员挂钩帮扶绿茶技艺、红曲酒酿造、传统硋器制作等多家新兴企业，为企业发展答疑解惑，提供高效、便捷、暖心服务。三是在市场管理上倡导“诚信”。组建文旅经济工作专班，制定实施细则，专题调度、协调解决文旅市场发展中遇到的问题。围绕“不合理低价游”“黑导”等热点问题，组织开展文化市场、各类旅游乱象的专项整治和集中检查行动，及时受理、处罚各类旅游投诉和违法行为。完善信用管理，对照失信标准指导受行政处罚的企业自主进行信用修复。

（二）优化营商环境，破解文旅企业“扎根难”问题

以企业发展为导向，着眼企业所急、所需、所盼，落实各项惠企措施，全链条优化服务，深度推进“+文旅”融合发展和品牌升级，精准提升营商“软环境”，让企业“安心住下来”。一是“套餐式”惠企，激发企业“新活力”。聚焦补短板、强链条，出台关于创建全域生态旅游示范县、激活文旅市场消费措施、发展银发经济增进老年人福祉等利好政策10多项，修订旅游业高质量发展政策意见和民宿管理办法，全方位拓展文旅企业发展空间。搭建国企担保平台，成立农村资产资源管理有限公司，将与文旅产业相关的生产要素列入担保平台流转，将乡村旅游发展项目列入金融信用村名录，解决文旅企业融资问题。通过为溪口村露营基地、云上揽山民宿、莲地村红色旅游等综合性旅游项目“牵线搭桥”，先后帮助企业获得融贷资金近亿元。二是“融合式”发展，厚植产业“硬实力”。以康养旅游为核心，坚持农文旅融合发展，推动文旅企业“跨界”经营，培育新兴业态，提升产品丰度，持续保障文旅吸引力。“鲤想青年”通过“民宿+文创”模式，改造古屋打造云上揽山精品民宿，开设民谣小酒吧、自然学堂，通过木工课、夯土课等特色内容引流。苏家山村定位“乡村小迪士尼”，增设空中滑索、丛林穿越、蹦极等互动体验，同时发展茶产业，成为国家AAA级景区。三是“组团式”出山，提升产品“辨识力”。推出区域公共品牌“周宁有鲤”，通过统一设计、统一加工、统一销售，赋予周宁文旅产品统一标识，为文创、农、林产品赋能增值。目前，“周宁有鲤”名下已形成8大类目10大系列100余款特色产品，平均品牌溢价超20%。发布“周宁24℃康养空间”文旅品牌，推出“24景”“24味”“24菜”“24式”“24鲤”等系列产品，通过标准化品控、创意化包装、多元化渠道，构建“生态+文化+产业”发展模式，形成覆盖农林产品、文旅服务、文创周边的全链条产业生态。

（三）优化供需对接，破解文旅消费“续航难”问题

紧扣市场供给新潮流，发挥新媒体“引流量、聚人气”作用，持续帮助企业挖掘产品“卖点”，宣传推介产品“亮点”，助力文旅经济发展，让企业“生根发展”。一是在“销售渠道”上寻路拓路。加入山海宁德文旅联盟，依托宁德世界地质公园文化旅游节、“云端周宁·九镇巡礼”文旅推介活动、5.19中国旅游日、茶BA等旅游活动、品牌赛事，宣传推广景区景点、特色产品、网红美食，协助企业积极对接福州、上海等地传媒公司、网红大咖、市场销售，联系上下游企业积极开创文旅企业“粉丝群”“朋友圈”，帮助企业拓展客源市场。二是在“消费人群”上引流聚客。发挥文旅宣传、融媒引流作用，出台文旅宣传奖励政策，鼓励企业通过“+短视频”“+直播”等方式，聚焦企业发展、市场潜力、营商环境、亮点挖掘等要素开展创作，推动企业产品“卖点”破圈传播。三是在“消费潜力”上助燃升温。举办云端集市、摄影采风、徒步观瀑、非遗展示、文化惠民等活动盛宴，发放各类优惠券引流促销，布局上海、北京、福州等地核心商圈、景区门店，打造集产品展销、文化体验于一体的品牌空间；线上开通微信商城、淘宝商店、抖音店等平台，扩大销售半径，形成产品线上线下销售矩阵。

三、取得成效

随着文旅市场营商“好环境”的形成，一批批文旅企业“落地生根”，一个个文化品牌频频“出圈”，文旅市场营商环境文化韵味更浓，周宁县也先后成功创建文化、旅游、产业融合等各类品牌113项，入选“中国鲤鱼文化之乡”；成功培育市级金牌旅游村16个，“云端周宁·茶乡福境”路线被列入全国茶乡精品旅游路线。“五一”期间累计接待游客约27.65万人次，较上年同期增长48%，实现旅游收入2.47亿元，较上年同期增长44.9%。

附件30

宁德市福鼎市“1+2+3”模式绘就法治化营商环境新图景

一、背景情况

宁德市福鼎市始终秉持“法治就是最好的营商环境”理念，将新时代“枫桥经验”深度融入司法服务全链条，以“企业需求在哪里、司法服务到哪里”的担当作为，积极探索“1+2+3”模式，构建以“前端风险防控、智能司法服务、多元协同治理”三维为核心的“枫桥式”多元解纷生态体系，既彰显司法护航经营主体的制度刚性，又传递司法为民的法治温情。

二、主要做法

（一）设立一个中心，法治营商环境“全链条”服务

成立法治化营商环境促进中心，集成纠纷调处、风险预警、执行服务、涉企维权保护等功能，依托“人工+智能”模式，集聚破产申请、执行立案、司法救助等二十多项司法业务，为企业提供“一站式”法治护航服务。开辟涉企案件绿色通道，畅通当事人和法官之间的沟通渠道，提高了司法服务的针对性和有效性；发挥全场景智能辅助技术，提前预警企业法律风险，精准识别“僵尸企业”、资产不良企业，有力落实“立审执破调”全环节破产保护机制；“立审执”一体化发力，全流程促推裁判文书自动履行，有效减少衍生案件，推动涉企纠纷实质化解。

（二）建立两种机制，双轮驱动精准服务“零距离”

推进法治体检工作机制。编发《企业法律风险提示手册》，选派2名首席法律咨询专家，深入企业“一对一”开展法律“健康筛查”，围绕4大类26项“健康体检项目”，聚焦合同纠纷、用工风险、知识产权等企业经营痛点堵点“把脉问诊”，帮助企业防范化解经营风险。完善“线上+线下”一体化解机制。完善全流程网上办案系统，建立跨域“云调解”解纷模式，开通涉企维权服务热线，为群众提供线上答疑、预约线下咨询等司法服务。持续深化知识产权刑事、民事、行政“三合一”制度改革，成立专门合议庭，简化诉讼程序，进一步提升知识产权审判队伍专业化及程序集约化水平。

（三）依托三个法庭，触角前伸靶向护航“产业链”

延伸司法服务，充分发挥人民法庭堡垒作用，精准服务辖区企业发展。白琳法庭联合检察院、市场监督管理局等12家单位成立“福鼎白茶产业高质量发展司法保护协同中心”，签署《福鼎白茶产业高质量发展司法保护协作框架协议》，定期组织干警走访茶农、茶商、茶企，有效防范化解茶产业法律风险，护航茶产业健康发展。太姥山法庭依托维护企业和员工合法权益保护合议庭，在龙安街道、水井头、文渡3个工业园区设立涉企维权办案点和柏洋巡回审判点，定期走访企业，举办法律讲座、座谈会等，为企业及员工提供法律咨询、普法宣传、先行调解、多元解纷等司法服务，促进企业规范经营、健康发展。前岐法庭依托“嵌入型”诉非联动点，定期派驻法官主动对接企业，围绕防范企业经营中的法律风险、妥善化解重点项目建设中施工合同及劳资纠纷等问题，为福鼎时代新能源项目及周边产业链配套企业提供司法服务，将企业安全生产过程中产生的矛盾纠纷化解在萌芽状态，做到早介入、早处理、早见效，有效缩短纠纷处理时限。

三、取得成效

一是激活司法服务新动能。对230多家企业进行信用修复，审结40多件破产案件并盘活资产超千万元和不动产千余平方米。

二是筑牢风险防范堤坝。2025年以来，共有14名法官挂钩15家企业，开展座谈20余次，深入园区普法20余次；线上化解纠纷176件，成功率83.5%；推动市场规范运行，助推87家电动车经营网点签订《规范经营社会公开承诺书》，从源头规范电动车经营、销售行为。

三是护航企业坚实发展。受理茶地租赁、茶叶交易、茶企争议等涉茶纠纷25件，调处调撤10件；2025年以来，化解园区纠纷30余件，多元矩阵持续助力福鼎民营经济高质量发展。

附件31

平潭综合实验区推行台胞“创业一件事”助力对台营商环境优化提升

一、背景情况

为切实优化对台营商环境，平潭综合实验区整合创业全周期政务服务事项，落实“高效办成一件事”，以人工智能为驱动，创新推行台胞“创业一件事”集成服务，进一步提升台胞创业办事便利度和满意度，助力探索两岸融合发展新路。

二、主要做法

（一）整合涉台创业事项，构建集成服务清单

围绕台胞创业全生命周期，系统梳理创业辅导培训、企业开办服务、企业管理提升、创业金融扶持等四大领域14项高频政务服务事项，形成“四梁十四柱”集成服务清单。通过跨部门调研与台胞需求问卷精准识别核心事项，建立动态调整机制，新增“岚台创翼”项目评选、初创企业进修申报等特色服务，实现“一站式”服务全覆盖。

（二）优化政务服务流程，精简材料压缩时限

以“减环节、减材料、减时限、减跑动”为导向，开展跨部门流程再造。将企业注册登记与印章刻制、税务登记、医社保参保等事项由串联办理改为并联审批，通过部门协同会议、流程模拟推演，构建标准化业务协同机制。依托电子证照共享、数据自动抓取技术，剔除重复材料，实现“一次提交、多方复用”，14项集成服务的申报材料从58份精简至24份。同步压缩办理时限，企业开办等核心事项从20个工作日缩减至3个工作日，打造极简审批流程。

（三）数智技术深度赋能，打造智能服务闭环

依托DeepSeek人工智能大模型，构建“智能问、精准导、互动办、实时查、无感评”服务体系。开发“政务小助手”智能交互系统，支持台胞通过文字、语音交互获取54项事项智能问答，精准提供创业政策解读与方向引导。在企业开办环节，可根据台胞填报的企业类型、行业范围，自动推荐名称、跳转申报界面并完成数据回填，实现“问答即办理”；办结后同步推送创业补贴、诚信闪贷等金融扶持服务，提供企业管理提升方案；依托办件进度实时查询系统的短信提醒、无感评价机制，自动收集服务数据优化系统功能，实现服务全流程智能化。

（四）拓展多元办理渠道，实现线上线下融合

打造“线上一网通办、线下一窗通办、自助机智能辅助”的立体化服务网络。线上在政务服务网、对台一体化平台、闽政通APP、平潭通小程序开设专属入口，实现申请、办理、查询、反馈全流程“网上办”“指尖办”“掌上办”；线下在台胞台企服务大厅设立综合受理窗口，推行“前台统一收件、后台分类审批、窗口统一出件”模式，台胞仅需“一表申请、一套材料”即可办理多个事项。配套自助服务机提供智能引导、材料扫描等辅助功能，满足不同群体办事习惯，实现线上线下服务无缝衔接。

（五）强化部门协同联动，确保服务落地见效

建立“行政审批局牵头、多部门协同”的工作机制，搭建跨部门数据交互平台，打通政务、税务、社保、金融等系统数据壁垒，实现信息实时共享复用。开展专项业务培训，组织经办人员掌握集成服务事项清单、系统操作规范，提升专业化服务水平。通过新闻媒体、微信公众号、台胞创业推介会等渠道，多维度宣传服务内容、办理方式及政策优势，扩大服务知晓度。

三、取得成效

台胞“创业一件事”集成服务，推动14项事项材料精简约60%，办理时限压缩超85%，实现“一表申请、一窗受理、一网通办、一次办结”，台胞创业办事从“跑多趟”变为“最多跑一趟”，甚至“一趟不用跑”。“政务小助手”通过数智赋能，实现政策咨询智能答、办事流程精准导、业务办理互动办，为台胞提供个性化、智能化服务，成为深化两岸融合发展的亮丽名片。

来源：福建省发改委

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