观点 | 纪文华：多边规则如何守护全球供应链韧性？隐忧与对策

2025年7月24日，全球化智库（CCG）在北京千禧大酒店成功举办第15期“名家对话午餐会”。会上，对外经贸大学法学院教授、中国世贸组织研究院研究员纪文华发表以下观点：

感谢王会长今天的邀请。这是一场规格很高的活动，我非常高兴有机会就供应链产业以及供应链的韧性与稳定性问题，分享一些个人的看法。与之前几位发言人略有不同的是，在我研究这一议题时，发现了大量的中断、动荡与对立。这也是我们之所以要讨论这一问题的原因——如果一切顺利，自然就不会有人担心稳定与安全。正因为过去几年，许多国家都采取了各种措施，全世界才会集中探讨如何应对供应链的安全与稳定问题。

我曾撰写过一篇题为《加强多边规则构建，推动供应链安全稳定与可持续发展》的文章。作为一名法学院教授，我一直在思考，我们能够在多边层面做些什么来应对问题，并为世界经济创造一个更好的、基于法律和规则的环境——不仅是为了某一个国家，而是为了全世界。我的发言大体分为两部分，首先谈谈当前形势。考虑到时间有限，我会尽量简要。

首先，近年来，全球产业与供应链的结构日益复杂，并呈现出政治化趋势。大国战略竞争、地缘政治冲突、技术变革、全球疫情以及气候变化等挑战，都促使各国出台了各种国家层面的政策与贸易措施，旨在所谓“加强本国供应链的韧性与安全”。据我的观察，这些政策应对与贸易行动大体可分为三类。

第一类是单边化、内向型的措施。一些国家通过国内法律与政策，对特定外国商品实施贸易与投资限制，为本国特定产业提供补贴，排斥外国竞争者，或严格执行出口管制。我手中有一份此类措施的长名单。这些国家还会对本国供应链开展安全审查，并推动与某些特定合作伙伴的“脱钩”。问题在于，尽管这些行动声称是为了减少外部依赖、增强本国供应链韧性与安全，但其中大部分措施都超出了多边规则所允许的合理范围。因此，这些措施本质上具有排他性与破坏性，通常违反多边规则，增加各方经济成本，并加剧全球供应链的碎片化与不稳定性。这就是第一类。

第二类是区域性与“小多边”安排。一些国家通过双边或多边机制，以小范围的合作形式，与特定数量的伙伴或盟友在某些供应链领域建立更紧密的联系。尽管这些安排可能在参与国之间提升一定的稳定性，但同时也会在全球贸易体系中制造新的分化，对非参与方形成更高的壁垒。根据我的经验，这类“俱乐部式”安排往往缺乏明确的规则，而且由于各国国家利益不同、协调难度较大，其有效性也十分有限。

第三类措施旨在通过多边机制实现规则协调与风险缓释。若干国家试图利用世界贸易组织（WTO）、二十国集团（G20）、亚太经合组织（APEC）等平台，推动贸易开放并加强全球在供应链韧性方面的合作。例如，2023年底，中国向WTO提交了一份有关加强全球产业链供应链韧性与稳定性的文件，并在阿布扎比召开的WTO第13次部长级会议上提出了一份联合部长声明的建议。最终，该会议的成果文件中纳入了第六段，强调开放、包容、韧性、可持续、多元化以及可靠的全球供应链的重要性。尽管这些表述中存在一定的自相矛盾，但未来在制定相关国际规则时，这些要素都应被考虑在内。当然，问题在于，这些多边倡议目前仍主要停留在概念层面，尚未产生任何具体可操作且具有约束力的文书或规制。它们非常空泛，会后几乎无人遵循。这正是我们在多边层面所面临的困境。

接下来，我要强调的第二点是：多边主义的重要性。我们应当努力利用多边平台开展实质性工作，因为现实中，我们可能将面临一个相当长的时期，在此期间，三类措施将并存且趋于强化，尤其是单边限制将日益普遍。越来越多国家开始担忧，因为当别国采取措施保护自身安全与稳定时，它们也会加入这一进程，采取更多扭曲贸易的措施，保护自己、损害他人，而他人也会反过来损害你，从而进一步加剧全球供应链的中断。

因此，我认为，负责任的国家不能在全球规则不断被侵蚀、合作持续恶化的情况下袖手旁观。鉴于第一类和第二类措施的破坏性影响，加强多边机制、推动基于规则的供应链安全与稳定安排，应当被视为不仅是遏制或扭转当下恶性循环的手段，更是未来最具建设性的前进方向。这不仅是较优选项，可能还是当各国感到疲于应对时唯一可行的选择。在此背景下，我认为，启动多边讨论，以达成某种关于产业链与供应链安全与稳定的全球性安排或全球性共识，既可行又必要。当然，在短期内取得实质性突破的可能性不大，但尽早介入是防止长期无序化和进一步经济“脱钩”的关键。

不过，这里引出了两个关键问题，我相信在座各位都有这样的疑问：第一，如何推动这一安排？第二，这一安排应当包含哪些内容？针对这两个问题，我提出一些初步建议。

首先，在推动过程方面，我认为应由一批志同道合、目光长远的WTO成员国发挥引领作用。这不应采取“观望”态度。然而，如今许多国家无论在供应链问题上，还是在应对美国加征关税时，均采取观望策略。“观望”在当下已无济于事。因此，应当在WTO或G20等平台上发起非正式工作组或“小多边”倡议，类似于“联合声明倡议”（JSI）的形式。这将有助于提高该议题的关注度并积聚推动力。

其次，在实质内容方面，这一安排可以包括哪些要素？我提出以下几点建议。当然，这不是详尽清单。作为一名法律教授，我总是会设想在提案中应有哪些具体的条目。我列出七点建议：

第一，改革现有WTO规则的适用性与权威性，以凸显其重要性。

第二，反对基于国籍或经济模式的“脱钩”措施，推动开放与包容。这两点并非新鲜观点。

第三，明确在何种条件下可采取供应链稳定与安全措施。有时，确实有权采取某些措施来保护稳定与安全，但标准是什么？在什么条件下才允许？我们或许可以采用原则导向、例外规定与量化门槛相结合的方式，界定在哪些情形、哪些行业可以采取措施、这些措施的影响范围，以及是否应对其影响设定上限。

第四，明确在关键供应链中占据主导地位国家的供应保障义务，并具体界定禁止采取的限制性行为。任何关键进口品的重要供应国由于其主导地位，应承担一定的责任，在一定程度上对全球供应稳定负有保障义务。因此，应当探讨设立此类供应保障义务。许多国家在特定领域拥有此类供应链主导地位，如果能够就此类义务展开讨论，其他国家可能会因此减少担忧。

第五，规范国家安全例外条款的使用，或可通过制定非限制性情形的负面清单加以明确。

第六，强化法律的可执行性。

第七，建立透明度机制。

当然，规则制定过程不会轻松，但我相信如果能够成功，世界经济和基于规则的贸易体系都将从中受益。

总结而言，国际经济合作的可持续性依赖于法律规则、政治信任与制度稳定。唯有如此，方能保障供应链的长期韧性与稳定，避免陷入零和对抗的陷阱。这是我们共同的责任，而非某一国独自承担。这就是我的观点，非常感谢大家。

本文依据嘉宾在由全球化智库（CCG）主办的“CCG名家对话午餐会”上的发言录音整理，未经本人审阅，转载请注明出处

▲视频 | CCG名家对话午餐会（EN）

CCG 图书

● 出版 | 中国科学技术出版社

● 作者 | 苗绿

图书介绍

《在全球化的世界中行走》讲述了苗绿博士作为全球化智库联合创始人，在个人成长、海内外求学、创办智库、国际交流、民间外交、为国家建言献策等过程中的诸多故事与心路历程。作为慕尼黑安全会议青年领袖代表，苗绿博士曾对话联合国秘书长古特雷斯，开启 2021 慕安会第一问；她是比利时国王会见的七位全球青年领袖之一；她发起的“国际青年领袖对话”项目，推动了国际间青年的交流互鉴，得到中国国家领导人的回信；她经常受邀参加国际高端论坛，在巴黎和平论坛、多哈论坛等重要国际场合，参与设置议程，打造国际交流新叙事，以全球视野讲述时代中国，展现了新时代中国智库人的风采。

● 出版 | 中信出版集团

● 作者 | 王辉耀，苗绿

图书介绍

《21世纪的中国与全球化》首先梳理了全球化的变迁与理论发展，从技术与人本等新的视角观察全球化，并做出全球化的界定，总结了后疫情时代新型全球化具备的特征，然后对中国融入全球化的历史与现实进行了全面总结，用数据与事实说明，中国正在从全球化的受益者发展为反哺者，正在通过自身发展推动全球化进程，并尝试承担起更多国际责任，为全球治理创新贡献方案。作者对全球化发展的理论和文献做了梳理，回顾了全球化在世界和中国的发展历程，指出全球化走到了一个十字路口。本书从第四章开始，两位作者对中国推动全球化实现包容性和公平性发展的路径进行了探索，通过发挥中国的优势和特点，让中国为全球化发展注入新动力。作者基于长期的研究以及与国内国际、官产学各界有影响力重要人士的对话交流等，对中国的全球化发展路径及全球治理创新等形成了新的思考，提出中国推动全球化发展的三大支柱与七大路径。

● 出版 | 中国科学技术出版社

● 作者 | 王辉耀

图书介绍

本书深度剖析了中国在全球化浪潮中的角色演变与抉择，及其对全球未来的影响。全书分为三部分，第一部分回顾了中国融入全球化的历程，展示了中国从一个封闭的农业国家逐步转型为全球第二大经济体的过程。书中详细探讨了中国在贸易、投资、跨国企业崛起等方面的角色变迁，以及教育、人才和文化纽带在这一进程中的重要作用。第二部分探讨了中国在国际舞台上的崛起及其对全球治理的影响。作者分析了中国在多极化世界中的地位变化，风云激荡中的中国外交，中美关系的复杂性，以及中国在崛起的、更加一体化的亚洲中的角色。同时，还讨论了中欧关系的发展与挑战。第三部分审视了多边主义面临的挑战和改革。书中探讨了如何共同应对全球性挑战，寻找自由贸易的发展方向，以及“一带一路”倡议的发展。通过这些讨论，展示出中国在全球治理中的积极参与和贡献。

● 出版 | 中国科学技术出版社

● 编著 | 王辉耀、苗绿

图书介绍

《对话世界：理解新时代的全球化》全书分为三部分：第一部分“全球化发展史”回顾了全球化的历程，从古代贸易到现代经济转型，探讨了全球化的起源与演变。通过与耶鲁大学教授瓦莱丽·韩森、《金融时报》首席经济评论员马丁·沃尔夫和《世界是平的》作者托马斯·弗里德曼的对话，揭示了全球化的多层次发展。第二部分“弥合全球不平等与赤字”探讨了全球化带来的不平等和治理赤字问题。诺贝尔经济学奖得主安格斯·迪顿、巴黎和平论坛主席帕斯卡尔·拉米、亚洲协会副所长温迪·卡特勒等嘉宾，分享了他们对全球经济不平等、贸易体系和制度改革的看法。第三部分《权力转移与大国关系》分析了21世纪的权力转移和大国关系，特别是中美关系的复杂性。通过与哈佛大学教授格雷厄姆·艾利森、“软实力之父”约瑟夫·奈、布鲁金斯学会主席约翰·桑顿等专家的对话，讨论了大国竞争、合作以及全球治理的未来。

● 出版 | 中信出版集团

● 编著 | 王辉耀

图书介绍

作为海内外决策层和广大公众理解中美关系时广泛引用的框架，“修昔底德陷阱”将成为未来几十年对全球秩序有决定性影响的问题。在与全球化智库(CCG)理事长王辉耀的对话中，格雷厄姆·艾利森就中美关系和中美地缘政治竞争、中国崛起、美国外交政策、美苏关系、全球地缘政治、核武器、朝鲜问题、新冠疫情及影响等议题进行了深入阐述；全面、系统性地展示了艾利森对“修昔底德陷阱”和中美经济、金融、科技、军事、外交等多个方面存在的结构性矛盾和竞争的看法；深入而透彻地分析了中美双方实力的变化，以及发生战争的风险；坦诚而直率地提出了跨越“修昔底德陷阱”的方法和建议。

● 出版 | 中信出版集团

● 作者 | 王辉耀，苗绿

图书介绍

《我向世界说中国》是由全球化智库（CCG）主任王辉耀和秘书长苗绿基于“世界新格局下的中国对外叙事及话语权重塑”问题研究的重要成果，由中信出版集团出版。据悉，该书讲述了全球化智库近年来立足芒克辩论会、慕尼黑安全会议、巴黎和平论坛、达沃斯论坛等知名国际舞台，与各国政商学界知名人士畅谈国际时局与未来趋势，回应各方对于中国的关切和质疑，诠释中国的发展模式，降低外界对中国的误解，通过多层次、多主体、多元化、多渠道国际交流及传播，以全球视野讲述时代中国，积极塑造可信可爱可敬的中国形象的生动故事。同时，本书立足国际形势变化和全球传播新格局，针对中国应当如何开展对外交流和传播工作、如何创新外宣方式讲好中国故事等问题进行了深入浅出的剖析。