近5000平方米耕地，复绿！

8月，走进位于广州番禺石碁镇的某村，一大片翠绿映入眼帘，茂盛的番薯叶长势喜人，几乎铺满田垄，一派生机盎然的景象。

广州市番禺区人民法院与番禺区检察院、市规划和自然资源局番禺区分局、石碁镇政府等一行人员正在认真察看该地块的复耕情况。执行法官卢飘飘蹲下抓起一把泥土，雨后清冽的气息扑面而来，她不禁感慨道：“看着土地又长出了收成，一切值得！”

而就在当天，一场名为“法护生态 共绘新绿”的活动也在石碁镇举行，由番禺法院牵头，相关职能部门共同总结了关于信息共享、移送监管、联合会商、联合执法等方面的生态环境修复工作经验，并且围绕探索建立“司法+行政”生态保护长效机制进行了深入分析研判。

这片土地什么来头，因何多部门关注？

被擅改用途的耕地

这是一块面积4700余平方米的耕地。

多年前，某村经济合作社将这片耕地出租给村民王某，王某一开始还按照土地性质种植一些农作物。但过了一段时间后，便通过“化整为零”的方式一点点改变土地用途，最后甚至私自对土地进行硬底化，违法建起了建筑物。

整治前的土地

市规划和自然资源局发现这一情况后，对王某做出《土地违法案件行政处罚决定书》及《履行行政处罚决定催告书》，责令其停止违法行为，但王某未予理睬。随后，该局向法院申请裁定准予执行以上行政处罚内容，可法院裁定准予执行后，王某仍拒绝履行，该局遂于2024年底向番禺法院申请强制执行。

执行立案后，经办法官卢飘飘在第一时间冻结了王某名下的银行账户，并发出了《责令履行指定行为通知书》，催促其限期内履行治理、恢复涉案土地的义务，但王某一直以各种理由推脱，要求暂缓履行。

“惩戒预警”促执行

春耕在即，土地恢复事不宜迟。今年2月，卢飘飘带队与市规划和自然资源局番禺区分局工作人员到现场调查，发现涉案土地并未开始动工恢复，仍存在生产经营的情况，而王某在收到法院的履行通知书后，甚至还将土地出租给了案外人林某用于存放设备材料。

了解情况后，卢飘飘分别向王某以及林某二人进行释法，一边要求王某限期治理及恢复土地，另一边向林某释明其负有协助履行法院生效裁定的义务。

但当一个月后再次来到涉案土地调查时，卢飘飘却发现，土地治理恢复仍无明显进展。她当场向王某及林某分别发出《拘留风险告知书》，严正释明了逃避执行的严重后果。

在强制措施的威慑下，二人终于认识到了错误，马上作出书面承诺，表示会在指定期限前腾空交付土地，并完成治理、恢复义务。

多方联动，农田复绿！

“为何这一块属于村集体所有的耕地被破坏多年都没有被发现？如何才能更好督促地耕地保护责任主体主动作为、规范履职？”

带着这些问题，也考虑到王某在执行过程中表现出的法律意识淡薄问题，卢飘飘联系了当地村委对其开展思想教育，并多次带队前往现场跟进整改进展，邀请区检察院到场监督。

法官和市规划和自然资源局番禺区分局工作人员耐心向王某释明红线图界限、种植植物、泥土土质、机耕路预留等具体土地验收要求。在村委的同步劝说以及检察院的全程监督下，王某的态度愈发积极，土地的恢复进展也日趋顺利。

整治后的土地

5月，经当地镇政府农业办、国土所以及市规划和自然资源局番禺区分局分别到现场检查确认，涉案土地违法状态已彻底消除。6月，法院再次组织相关职能部门到现场勘查验收，最终认定涉案土地各项标准均已达标，已经恢复耕种条件。至此，这起行政非诉执行案件圆满执结。

2022年，番禺法院在全省首创“一府两院联合处置”司法执行护耕新模式，将涉耕地违法案件纳入司法框架，由法院为执行主体、行政部门具体实施，同时，在立案时即合理预估并预冻结案件代履行费用，倒逼被执行人主动履行义务，区检察院同步立案、依法监督，助推耕地保护责任主体主动作为、规范履职，形成了以“裁执分离”原则与“代履行”制度为主干、司法惩戒与监察为辅助的治理模式。

近三年来，番禺法院坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，妥善执结涉耕地违法非诉行政案件19宗，拆除农用地上违法建筑物及其他设施6145平方米，整治并恢复耕地、基本农田种植条件面积超3万平方米，为保护土地资源和粮食安全提供了有力司法服务和保障。

来源：广州中院 番禺法院

审核：黄慧辰

编校：余淑娴

采写：谢　薇