北京市凯诺律师事务所：没有实际用地，村民可以要求复耕吗？

　　根据《土地管理法》以及其他相关的法律法规，相关部门因公共利益需要，可以征收农村集体土地，宅基地上房屋，也可以征收国有土地上房屋、单位。对广大老百姓来说，实施土地征收和房屋征收也是一件好事，如果相关部门能依法实施征收，那么通过征收不仅可以提高老百姓的生活质量，也可以改善老百姓的居住环境，这是两全其美的事。

　　但是话又说回来，征收农村集体土地相对于来说比较的复杂。一般情况下，征收农村集体土地不同于征收国有土地，征收农村集体土地（要用于项目建设的）需要办理农用地转用审批手续，也就是在完成法定的征地前置程序之后，征收方需要向有权批准用地机关申请征地，即前面我们说到的办理审批手续。根据《土地管理法》第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。

　　事实上，办理征地审批手续并不是一件简单的事儿，从申请征地到拿到征地审批手续，往往需要好长时间，短则一年，长则可能会好几年前，其原因想必大家应该都知道，征收方必须要完成征收前置工作（这是申请征地的前提条件之一），只要有一个征收前置工作落实不到位，或者说是绝大部分被征收人都没有签订补偿安置协议，那么从原则上来说，相关部门则不可以申请征地。

　　当然了，长时间办理不下来审批手续，跟建设项目本身也有一定的关系。但总的来说，征收方想要拿到征地审批手续是非常不容易的。通常情况下，只要拿到了审批手续，相关部门就可以正式占用土地进行项目建设了。那么征收方只要拿到征地审批手续，就能想什么时候占用土地就能什么时候占用土地吗？

　　事实上，在拿到征地审批手续之后，征收方就应当要尽快使用土地。只不过从实践过程中来看，有个别的征收方在拿到征地审批手续之后，一直没有正式用地，而是一直荒芜着，这显然是对土地资源的一种浪费。那么在征收方征而不用的情况下，村民是否可以要求恢复耕种呢？

　　首先这里凯诺拆迁律师想要告诉大家的是，在《土地管理法》《土地管理法实施条例》中明确规定，国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。所以近年来，国家为了保护耕地，为了减少土地流失，为了遏制违法占地的行为，对耕地保护是提出了各种要求，也发布了各种政策性文件及规定。

　　所以，从原则上来说，无论是普通的耕地还是永久基本农田，都不可以荒芜着，更不能擅自在上面建窑、建坟、建养殖场、加工厂或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，改变农用土的土地性质。

　　对于因征收不能避免占用土地的，也要按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。对于没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，还应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。

　　另外，对于必须要占用土地的，如我们前面所说，也要办理农用地转用审批手续，办理了农用地之后，征收方从原则上来说应当要在两年内使用土地。对于在拿到审批手续之后两年内没有实际占用土地，并开工建设的，那么按照法律上的来说，村民是可以要求复耕的。

　　根据《土地管理法》《土地管理法实施条例》中的规定，已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。

　　此条规定用大白话来说就是，只要拿到了审批手续，一年内没有用地的话，应当要将耕地交给原农村集体经济组织或者是个人继续耕种，若两年内没有用地，那么县级以上地方人民政府则是可以无偿收回的，收回之后，再交由农村集体经济组织或者是个人恢复耕种。对于相关部门迟迟没有交出土地的，村民可以向有关部门反映，然后要求恢复耕种。

　　对于征收方在两年之后还想要占用此地块，那么按照相关的政策规定，就得重新申请征地，此前已经审批的手续从原则上来说就已经失效。所以，这里凯诺拆迁律师需要提醒大家的是，在遇到征地之后，若征收程序进行到了后半程，那么就需要注意征收方有没有办理审批手续，审批手续是否合法。如果审批手续，其实也就是征地批复是很早之前的（征地批复落款日期已过两年），那么相关部门的征地行为就是不合法的，作为被征收人则可以向有关部门反映。

　　总之，凯诺拆迁律师最后想要告诉大家的是，土地征收并不是想怎么征收就能怎么征收，想什么时候占用土地就能什么进候占用土地的，如果在征收中发现，征收程序不合法，征收方拿着已经失效的征地批复文件来占用土地，或者征收方拿到征地批复文件之后，一睦没有用地，那么被征收人可以针对征收方违法征地的行为向有关部门反映，也可以针对征收方征而不用的情况，要求有关部门就土地进行复耕。