上海明确：不得随意以安全为由禁止，尽量扩大范围！此前争议不断

春秋两季

上海不少市民都喜欢

去公园里露营

然而，不少投诉显示，公园露营区的一种现象正引发矛盾：一到周末，露营区密集搭起来的帐篷和天幕（指“遮阳棚”）中，一个个天幕所占据的面积越来越大，不仅挤占了空间，绿地里更遍布细长的固定风绳，带来了安全隐患……

隐患并非危言耸听，不少市民都称曾被天幕的风绳绊到。3月23日，一位市民更称其孩子在重固文心公园内玩耍时，被天幕的风绳割伤了。

怎样更好地进行规范和管理？

上海发布

加强公园绿地开放管理的指导意见

细化帐篷区管理

据上海市政府官网8月15日消息，上海市绿化和市容管理局近日印发《关于加强本市公园绿地开放管理的指导意见》，具体内容涉及规范入园车辆管理、细化帐篷区管理、加强宠物入园管理、完善夜间配套服务等，该意见将于9月1日起施行。

指导意见明确，有条件的公园对帐篷、天幕搭设进行分区划定，设置明显标识。不具备天幕搭设条件的，公园管理单位需明确告示，并做好宣传引导。加强对游客使用地钉、风绳的安全检查，避免安全隐患。

同时，科学核定帐篷区最大承载量，在使用高峰时段，公园管理单位可根据承载量实行动态控流管理。尽量扩大帐篷区域，不得随意以安全为由，禁止搭设帐篷。有条件的公园，可根据客流适当增设相关服务设施。

指导意见还提到，要保障24小时开放公园游客如厕需求，园内至少有一座厕所实现24小时开放。面积较大、游客量较多的公园，公园管理单位要根据夜间人流分布、使用需求等因素综合评估，鼓励增加24小时开放厕所数量。

• 以下为《关于加强本市公园绿地开放管理的指导意见》全文：

为不断满足市民游客多元化、差异化游园需求，着力解决人民群众急难愁盼问题，依据《上海市公园管理条例》《上海市社会生活噪声污染防治办法》《上海市公园文明游园守则》（2018版）《上海市城市公园实行24小时开放管理指引》《上海市城市公园帐篷区管理指引》等相关文件规定，结合本市实际，制定本意见。

一、提升公园功能品质

1. 持续提升基础设施水平。以人为本，根据不同公园的实际情况，不断推动儿童游乐区、无障碍设施、母婴室、第三卫生间等全龄友好设施建设；完善标识标牌、警示标志、便民设施配备；强化厕所环境整治，保持环境清新无异味。

2. 持续提升环境品质。贯彻生境理念，丰富乡土和适生树种种类，增加生物多样性，逐步提高地产草坪使用率，营造通透疏朗、自然生态的园艺景观；加大水体保洁作业频次，不断提升水体质量和清澈度。

二、强化开放安全保障

3. 游客作为自身安全行为责任人，应该提高安全游园意识，入园后须严格遵守各项安全管理制度，文明游览、规范行为，防范各类安全事故发生。

4. 健全24小时开放公园管理制度。制定游园管理细则，并在醒目位置予以公示。公园管理主体（各区绿化市容主管部门、公园管理单位、负责建设管理公园的企业单位、单位附属绿地开放的口袋公园养护管理单位等）全面履行安全管理主体责任，落实日常安全管理、设施维护、风险隐患排查以及应急处置等职责，加大对游客的宣传引导和安全巡查力度，切实提高游客安全意识，全力营造安全、有序、舒心、放心的游园环境。

5. 夜间开放公园应科学划分开放区域，并公开告示。合理设置出入口、主干道灯光，保证亮度适中。完善公园水体等重点区域安防设施，设置夜间警示隔离装置，运用电子围栏、红外线报警装置等智能化设备提升安全管理能力。有条件的公园，可在重点区域布置一键式报警装置。

6. 公园管理单位要根据公园游客量规律，如节假日、早晚高峰等，科学优化、动态配置安保、保洁等人员，加强游园旺季及各类活动期间管理，确保游客量在安全承载范围之内。

7. 公园管理单位要加强与属地公安、城管、街镇、居委等部门联动并形成机制，探索“多格合一”管理模式，将开放式公园纳入各职能部门日常街区巡查范围。

8. 建立健全公园各类设施的管理制度，对园内的设施设备进行定期检查和维护，对发现的安全隐患应立即设置警示标识并限期修复，确保设施设备运行及使用安全。

9. 依据《上海市公园绿地游乐设施管理办法》，落实游乐设施各项运营管理要求。强化从业人员安全教育和培训，提升突发事件应急处理能力。积极向游客普及游玩游乐设施的安全常识，提高游客的安全防范意识。

三、规范入园车辆管理

10. 依据《上海市非机动车安全管理条例》《上海市道路交通管理条例》等加强对残疾人机动（电动）轮椅车进入公园的管理，禁止无牌的残疾人机动（电动）轮椅车入园。禁止残疾人机动（电动）轮椅车在公园内非法营运，发现非法营运等行为，公园管理单位应予以制止，并及时联系属地公安等部门加强治理。

11. 公园管理单位可根据公园实际场地条件、游客量等因素，确定儿童自行车、儿童三轮车、玩具滑板车等入园政策，并公开告示。允许童车等入园的公园，要提醒、督促监护人落实儿童骑行、滑行时安全防护措施，并确保其行为不影响其他游客正常游园活动。鼓励各公园将特色服务正面清单在公园出入口等显著位置予以告示。

12. 允许自行车入园的公园，须单独设置骑行道，并在出入口设置减速设施及警示标识。骑行道应施划清晰标线、设置明显标志，避免人车混行，消除安全隐患。

四、细化帐篷区管理

13. 公园管理单位应落实好城市公园帐篷区管理指引及细则的相关规定。有条件的公园对帐篷、天幕搭设进行分区划定，设置明显标识。不具备天幕搭设条件的，公园管理单位需明确告示，并做好宣传引导。加强对游客使用地钉、风绳的安全检查，避免安全隐患。

14. 科学核定帐篷区最大承载量，在使用高峰时段，公园管理单位可根据承载量实行动态控流管理。尽量扩大帐篷区域，不得随意以安全为由，禁止搭设帐篷。有条件的公园，可根据客流适当增设相关服务设施。

五、加强宠物入园管理

15. 依据《上海市养犬管理条例》，加强对宠物（犬）友好公园或公园宠物（犬）友好区的管理。在公园显著位置设置携犬入园游客遵守相关规定的安全文明告示。

16. 提醒携犬入园的游客规范使用牵引带、为大型犬只佩戴嘴套。加大保安巡查力度，督促游客及时清理宠物粪便。

六、完善夜间配套服务

17. 保障24小时开放公园游客如厕需求，园内至少有一座厕所实现24小时开放。面积较大、游客量较多的公园，公园管理单位要根据夜间人流分布、使用需求等因素综合评估，鼓励增加24小时开放厕所数量。对于未设置厕所的公园，可利用周边资源，应在公园显著位置设置清晰的指示牌，提供明确的指引信息。推进公园智能化技术应用，通过智能化设备提供无人自助服务，提升公园全天候服务能级。

七、推动噪声污染防治

18. 严格执行本市关于噪声污染防治的相关规定，积极推广噪声控制规约，科学划定健身、娱乐等活动的区域、时段，符合公共场所噪声控制要求，同时加强日常巡查力度，做好劝导工作。

八、加强文明游园宣传

19. 利用公园电子显示屏、宣传栏等设施开展文明游园宣传，推动游客遵守噪声控制规约和文明游园公约，强化游客安全意识，引导游客文明游园，劝阻游客不文明行为。

九、推动社会共治共享

20. 鼓励重点公园、规模较大的社区公园等建立健全“市民园长”工作制度。搭建公园常态化意见收集平台，并积极发挥市民园长、公园志愿者的桥梁纽带作用，畅通游客问题反馈渠道，及时了解游客需求与建议。

十、强化投诉受理服务

21. 公园管理单位应建立投诉工单分级报送处理机制，及时解决相关诉求，对于无法当场解决的矛盾冲突，应及时报送、提级处理、反馈办理结果。

本意见2025年9月1日施行。本市相关公共绿地、口袋公园结合实际情况可参照本意见执行。

新民晚报（xmwb1929）综合上海市政府网站、澎湃新闻、上观新闻

编辑：唐梦葭

编审：何迪