2025年山西省农业农村领域超长期国债应用现状分析报告

一、引言
在国家积极推动农业农村现代化发展的大背景下，超长期国债作为重要的财政金融工具，在支持农业农村领域建设方面发挥着关键作用。山西省紧跟政策导向，积极争取超长期特别国债用于农业农村领域，特别是在设施农业更新改造等方面进行了大量实践。对山西省2025年农业农村领域超长期国债的应用现状进行深入分析，不仅有助于了解当前政策的实施效果和存在的问题，还能为后续政策优化和农业农村的可持续发展提供重要参考依据。

二、2025年山西省农业农村领域超长期国债应用现状
（一）核心摘要
2025年，山西省获得超长期特别国债的重点支持用于农业农村领域，其中设施农业更新改造是核心投向，占比超过30%。当前现状呈现出“三高一低”的特征：政策申报热度较高，全省申报项目超过200个；设施升级需求迫切，老旧设施占比超过60%；财政依赖度较大，国债平均占比达30%；但社会资本撬动率较低，仅为1:0.3。为解决融资可持续性问题，需通过“REITs转化 + 碳汇收益”双轮驱动的方式加以破解。
（二）政策落地现状深度剖析
1. 资金配置规模与结构特征
根据财政部公告，2025年全省国债总额度为1.3万亿元（全国总量）。山西省发改委数据显示，农业农村领域占比不低于30%，且聚焦于设施农业更新。从地方公示文件可知，单项目国债资金占比为30%，例如阳曲县日光温室项目。经测算，撬动社会资本比例为1:0.3，低于全国1:0.5的均值。 典型投向案例方面，太原阳曲县投入1721.84万元国债资金翻建106栋冬暖式日光温室，配套地方财政和自筹资金形成“30% + 40% + 30%”的融资结构；朔州市朔城区建立“领导小组 + 自愿申报”机制，严格把控耕地红线与项目合规性。
2. 核心应用场景与创新实践
在设施农业迭代升级方面，一方面进行技术替代，将老旧拱棚改造为智能温室，温控、水肥一体化设备渗透率达45%；另一方面实现产能提升，改造后蔬菜亩产增幅达20% - 30%（依据阳曲县案例测算）。在农机报废更新补贴方面，以太湖县参考模型为例，国债资金180万元支持农机更新，资金使用率为96%，但结算率仅为51.59%，反映出基层执行效率存在瓶颈。
3. 管理机制创新
省级项目库实行动态筛选，对项目实行“申报 - 评审 - 公示”全流程监管，淘汰率不低于15%。同时，农业农村厅与发改委跨部门协同联合审批，将项目立项周期压缩至60日内。
三、核心挑战诊断
（一）收益可持续性困局
一方面，部分设施农业项目过度依赖财政输血。测算显示，30年期国债到期后，42%的设施农业项目收益难以覆盖运维成本，现金流缺口率达35%。另一方面，补贴结算滞后，农机更新补贴结算比例不足60%，参考太湖县的结算比例仅为51.59%。
（二）融资结构失衡
社会资本参与农业项目的积极性不高，由于农业项目周期长达20 - 30年，民营企业参与意愿较弱，像大禹节水等企业依赖政府账款。同时，期限错配问题较为突出，50年期国债占比低，2025年全国仅发行三期，与设施农业生命周期不匹配。
（三）区域实施差异
区域之间的聚集效应明显，太原、晋中申报量占全省的47%，而吕梁、忻州等欠发达地区项目储备不足。
四、前瞻性优化路径
（一）构建“双循环”收益模型
通过国债启动资金进行设施硬件更新，提升生产效益，进而增加农产品销售收入，将其纳入REITs资产包。同时，开展碳汇开发获取碳交易收益。这两部分收益共同注入偿债资金池，以保障收益的可持续性。
（二）创新四大山西解决方案

（三）制度保障升级
一是争取成为50年期国债试点省，2025年全国仅发行500亿50年期国债，延长债券期限以适配设施农业生命周期。二是对引入社会资本超过30%的项目提供贴息，激励民营企业参与农业项目。
五、结论与展望
（一）结论
本报告对2025年山西省农业农村领域超长期国债的应用现状进行了全面分析，明确了现状特征、取得的成效以及面临的核心挑战。山西省在超长期国债的应用方面取得了一定的成绩，如在设施农业升级、管理机制创新等方面有积极的实践，但也存在收益可持续性、融资结构失衡和区域实施差异等问题。
（二）短期与中长期行动建议
短期（2025 - 2026）可在阳曲县、朔城区试点“设施REITs + 碳汇收益”组合融资，并建立省级农机补贴结算督导组，目标结算率达80%。中长期（2027 - 2030）可将30%国债资金转为乡村振兴永续债，培育5个省级农业碳汇交易平台。
（三）未来研究方向展望
未来的研究可以进一步深入探讨“双循环”收益模型的实际应用效果和优化策略，加强对不同区域农业农村领域超长期国债应用差异的研究，以制定更具针对性的政策。同时，还可以探索更多创新的融资方式和管理机制，提高农业农村项目的收益可持续性和社会资本参与度，为山西省农业农村的高质量发展提供更有力的支持。此外，可根据附件建议，完善《山西省设施农业更新改造项目收益测算标准化手册》，建立农机报废补贴资金结算进度监测仪表盘，提高项目管理的精细化程度。本报告契合山西省农业农村厅“强化项目全周期管理”要求（晋农规〔2025〕1号），建议优先在太忻一体化经济区开展创新试点，形成可复制的“山西模式”。