港湾联动：海南封关后粤琼如何相向而行？

南方财经记者谭海燕实习生徐瑞婉广州报道

根据政策安排，海南自由贸易港将于2025年12月18日正式封关运作，这标志着海南自由贸易港即将进入“一线放开、二线管住、岛内自由”的新阶段。

对与海南只有一条海峡相隔的广东来说，海南自贸港封关意味着什么？

近日南方财经记者采访了中山大学自贸区综合研究院副院长李胜兰。在她看来，随着我国高水平开放进一步推进，未来广东也将迎来多重机遇，包括促进消费升级、加强广东和海南合作产业园区建设、形成人才流动新态势、“港”“湾”联动按下加速键、加速广东全面建设海洋强省等。

李胜兰表示，从长期来看，粤琼将通过制度互补、资源共享、风险共担等形式实现粤琼协作1+1大于2的区域协同效应。“未来，广东将依托大湾区坚实的产业基础和海南自贸港的政策优势，在全国经济版图中进一步发挥‘双循环’枢纽和高水平开放的标杆作用，为中国在全球竞争中实现海陆统筹、山海联动贡献‘广东方案’。”

激活区域内部要素流动

全面“封关”是什么意思？据国家发展改革委副主任王昌林介绍，“一线”放开，就是将海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间作为“一线”，实施一系列自由便利进出举措；“二线”管住，则是将海南自贸港与内地之间作为“二线”，针对“一线”放开的内容实施精准管理；岛内自由，就是在海南自贸港内，各类要素可以相对自由流通。

也就是说，封关不是封岛，而是进一步扩大开放，封关后海南与国际的联系将更加便捷，这将加快吸引全球优质要素集聚，同时为全国改革开放探路开路。

广东与海南只隔琼州海峡相望，未来随着海南自由贸易港正式封关，琼州海峡的重要性更加凸显。琼州海峡一体化高质量发展，正是推动海南自由贸易港与粤港澳大湾区相向而行的重要一环。

在李胜兰看来，海南自贸港正式封关后，将会通过制度创新，激活区域内部的要素流动，打破传统资源配置中的制度桎梏。

这对于广东来说将有多重机遇，从政策层面来看，未来广东和海南自贸港将进一步加强政策上的优势互补。一方面，海南封关运作后，将实行“一线放开、二线管住、岛内自由流动”的制度安排。这意味着海南将成为全国最大规模的、具备“境内关外”管理特征的区域之一，可在特定条件下享受零关税、低税率等政策优惠。

另一方面，广东，特别是粤港澳大湾区内地九市，拥有成熟完善的产业体系和强大的制造业基础。因此，两者之间可形成明显的政策梯度差异，从而实现更强的互补性——海南提供优惠的政策环境，广东则提供强大的产业支撑。

“资金、人才等要素流动都将进一步加快。而这些要素的流动是地方产业发展的重要基石。”李胜兰说。

以资金流动为例，未来在海南注册的企业可以开展更灵活的跨境融资业务。例如，由于海南自由贸易港在资本账户开放方面的制度优势，企业可以不受内地现行跨境融资额度管理政策的限制。

人才流动方面，自由贸易港制度也为产业间的高端要素流动创造了条件，特别是在粤港澳大湾区与海南之间，正在形成一个更加灵活、高效的人力资源配置格局。例如，海南自由贸易港政策允许，个人只需在海南工作满183天，便可适用15%的个税优惠，而因为研发协作、项目实施等环节仍主要在广东、香港等地开展，因此可能出现“人在海南纳税，人在湾区研发”的协同现象。

“这种政策安排在一定程度上推动了高端人才在区域内的合理流动与配置，一方面提升了海南的吸引力，另一方面保持了粤港澳大湾区在科技创新与研发体系中的优势地位。两地的产业互补与人才协同，为区域一体化与产业链升级提供了强有力的支持。”李胜兰说。

整体来看，我国制度开放正从经济特区迈向自贸试验区，再到自贸港的新阶段，未来可以推动制度创新经验在全国范围的扩散与应用，广东拥有三个自贸试验片区，粤琼合作可以为全国的区域协作探路，区域规则衔接或将迎来突破。

李胜兰表示，信用互认这个制度是可以在全国范围推广的。目前，海南和广东的共享企业，信用数据已经覆盖到了120万个市场主体。此外，标准也可以互联互通，比如海南进口的化妆品备案以后可以进入内地审批，时间可以从六个月缩短到15天。“这些都会对两地的产业的发展以及产业协同带来新变化”。

不过，李胜兰也提醒，未来在实际操作层面，要素流动可能存在壁垒。例如在资金方面，海南已经实现跨境融资自由化，但广东企业利用这一政策仍有一定限制。广东企业若要享受海南的跨境融资便利，需要先搭建相对复杂的跨境资金池，再通过资金池开展融资，并不能完全做到融资自由化。

“港”“湾”产业协作图景

正如李胜兰所言，长远来看，制度层面的开放将深层次影响区域产业协作水平，从而影响地方经济发展。

两年前，广东和海南就签署了《推动广东海南相向发展战略合作协议》，确立推进飞地经济合作、琼州海峡一体化高质量发展等目标。去年，广东海南先进制造业合作产业园集中开工。

以在海口国家高新区设立的广东海南先进制造业合作产业园为例，自2024年1月揭牌以来，海口累计赴粤招商74次，截至2025年6月，落地产业项目达52个，总投资额突破120亿元；442家企业扎根园区，完成实际投资近14亿元。在这个园区中，康佳已带动8家广东上下游企业在海口组团式发展。

李胜兰提出，随着海南自贸港封关，未来区域产业的格局或将得到重塑，粤琼产业格局将从同治走向共生。

她进一步表示，如果说以往跨区域产业链的组合是“广东制造、香港出口”模式，在新的“境内关外”政策模式下，产业链可重组为“广东制造、海南增值、全球销售”。例如，珠海格力将压缩机运至海南组装成空调，再以零关税出口到东盟，可降低约18%的成本。

这一模式还能避免产业“空心化”风险。海南政策规定，制造业企业必须在当地实现30%的增加值，严禁只注册、不落地的企业。广东产业可借此实现升级。例如，佛山陶瓷企业可将中低端生产线迁至海南，享受15%的企业所得税优惠，同时将研发中心保留在佛山。这不仅防止海南产业空心化，也推动两地产业转型升级。

李胜兰总结，未来粤琼发展可概括为“三类区域”与“两级机制”相结合。

在区域布局上，粤西将作为支点，珠三角是引擎，三地协同打造新格局。湛江与徐闻将被塑造为海陆转运枢纽：徐闻港升级为全球最大的客货滚装码头，并建设加工增值的检验中心，承担海南约九成物资入内地的检验任务；湛江则定位为产业承接地，2025年规上工业增加值预计同比增长约12.99%，目前已承接绿色石化、新能源装备等产业配套，未来还将面向大湾区和海南的合作，发挥中转与承接双重功能。

在珠三角，横琴将成为制度对接的“实验田”，高栏港综合保税区将发展保税维修和融资租赁业务，并与海南联动开展飞机引擎维修。同时，职业资格互认也将落地，使持有海南相关证书的人才能在大湾区自由执业。

广州和深圳则将成为创新政策的策源地与转化中心——广州黄埔将重点发展生产性服务业，尤其是研发外包，服务海南的医药和医疗产业；深圳将打造海南离岸贸易结算中心，并联动开展数据跨境流动试点。

在机制层面，粤琼可以构建省级统筹与市场化运作相结合的模式。省级层面设立粤琼“四张清单”联合工作组，动态调整产业目录和监管规则；市场层面则以企业为主体，推广“湾区研发+海南政策”的模式，例如康佳将研发基地设在大湾区，加工增值环节落在海南，以享受税收及政策优惠。