打造矛盾纠纷风险化解“终点站” 甘肃省庆阳市扎实推进综治中心规范化建设

记者|马震坤 □马志国

责编|张晶

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一个地点办公、一个窗口受理、一个网络联动、一个流程办结、一个责任落实……近年来，甘肃省庆阳市以“马锡五审判方式”所蕴含的群众路线、司法为民和公正司法的精髓，坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进综治中心规范化建设和实战化运行，全面提升“一站式”解纷能力、“一链条”解纷效力、“一揽子”解纷合力、“一平台”解纷助力，致力于打造矛盾纠纷风险化解“终点站”。

一窗受理闭环办，群众解纷少跑腿

走进甘肃省庆阳市综治中心，便能深刻感受到这里高效便捷的工作氛围，一体化的工作模式极大地提高了矛盾纠纷化解效率。

市民王先生告诉记者，他曾因房屋租赁纠纷苦恼不已，来到综治中心后，在工作人员的引导下很快就找到了相关的调解部门。在调解人员的耐心协调下，仅仅几天时间，他就与房东达成和解协议，成功解决了困扰他许久的问题。“以前遇到这种事，都不知道该从哪里下手，现在有了综治中心，真是太方便了！”王先生感慨道。

为确保综治中心的规范化建设和实战化运行，庆阳市印发了《综治中心规范化建设实体化运行工作要点》《攻坚矛盾纠纷化解1+4工作方案》等一系列指导性文件，为综治中心的工作指明了方向。庆阳市积极推进县（区）综治中心与诉讼服务中心、法律服务中心、检察服务中心、信访接待中心、矛盾纠纷调解中心、心理服务中心等“七中心合一”。通过整合社会治理资源，建立“常驻+轮驻+随叫随驻”模式，推行“一窗受理、分类流转、限时办结、督导反馈”工作闭环，构建起了“多中心合一、‘一站式’解纷”的全新模式。

如今，市县乡“一站式”多元解纷平台已达131个，村（社区）党群服务中心1261个，专业调解机构57个，专兼职调解员7609名，“‘马锡五式’法官联系点”34个……这些机构和人员，构成了综治中心实战化运行的强大支撑。

聚焦民生热点纠纷，专班攻坚破难题

庆阳市综治中心不断创新工作模式，形成了矛盾纠纷联动大调解工作格局。“援助+调解”机制、智慧调解等新模式的出现，让矛盾纠纷的化解更加高效、精准。

农民工李某在某工地打工，工程结束后包工头拖欠其工资近2万元，多次索要无果。他来到环县综治中心求助，工作人员立即启动“援助+调解”机制，联系法律援助律师梳理证据，同时协调劳动监察部门约谈包工头。经过3轮调解，包工头当场支付了拖欠李某的工资，李某激动地说：“没想到这么快就能拿到钱，谢谢你们！”

针对房地产等涉众金融风险，庆阳市成立了涉房领域、劳动保障、依法处置等工作专班，直击重点矛盾纠纷要害。在解决“拖欠农民工工资”问题上，工作专班通过定期研判、督办督促等方式，持续加大对拖欠工资行为的打击力度。对于“房屋延期交付”问题，专班同样高效发力。西峰区某小区原定2023年6月交房，却因种种原因不断延期，业主多次维权。由专班牵头，组织开发商、业主代表、住建部门每月召开协调会，督促开发商加快施工进度，同时邀请律师为业主讲解违约赔偿相关法律知识。最终，该小区于2024年3月交付，开发商按合同支付了违约金，业主们满意而归。

品牌调解聚合力，多元力量共参与

在庆阳，全市各级综治中心上下联动，综合运用各种非诉讼纠纷解决方式，整合人民调解、行政调解、律师调解、行业性专业性调解等力量，构建强大的矛盾纠纷联动大调解格局。同时还打造了“商会+共享法庭”“马锡五调解室”“巧儿说法”等品牌调解联盟。

镇原县“马锡五调解室”的退休法官王建军每月有20天在调解室坐班，他发扬“马锡五审判方式”，坚持深入田间地头化解纠纷；华池县“巧儿说法”品牌由当地巾帼调解员组成，尤其擅长调解婚姻家庭纠纷；“商会+共享法庭”模式则在化解商事纠纷中成效显著，庆阳市总商会入驻综治中心后，联合法院设立“共享法庭”，针对商户之间的合同纠纷、债务纠纷等，由商会会长先进行调解，调解成功可通过共享法庭连线法官进行司法确认。

智慧赋能提效能，线上线下融合作战

在信息化时代，庆阳市依托平安甘肃信息化管理平台和“陇情e通”App，着力提升各级综治中心的分析研判能力。通过运用诉前调解应用模块，实现了诉讼材料电子化流转，做到调解进程和调解成效一屏全观。

合水县居民赵某与某装修公司因装修质量问题产生纠纷，他通过“陇情e通”App提交调解申请，上传了装修合同、问题照片等材料。综治中心工作人员在线受理后，将案件流转给住建部门专业调解员，调解员通过平台与双方视频沟通，经3次线上调解后达成一致，赵某足不出户就解决了问题。

同时，庆阳市还有效整合公共安全视频系统、智慧安防小区、数字乡村等项目，实现了重点公共区域覆盖率、联网率100%。这些信息化手段的运用，构建起线上线下融合、人防技防结合、打防管控一体的社会治安防控体系。

庆阳市委政法委相关负责人告诉记者，庆阳市将继续坚持和发展新时代“枫桥经验”，弘扬“马锡五审判方式”，不断完善综治中心的工作机制，提升工作效能，打造更加和谐稳定的社会环境，让矛盾纠纷风险化解“终点站”进一步发挥出更大作用，让每一名群众都能享受到社会治安综合治理创新带来的红利。