美国提升原材料关税，加拿大采购F-35成本再度剧增

6月3日，美国白宫发表声明称，美国总统特朗普宣布将进口钢铁和铝及其衍生制品的关税从25%提高至50%，该政策于6月4日生效。

这一措施不仅引发了美国与欧洲多国间的贸易紧张，也迅速波及北美地区的防务供应链体系。在美国关税新政施行一周后的6月10日，加拿大审计部门发布报告称F-35项目成本剧增。这些报告和相关项目的滞后引发了加拿大社会的关注和讨论，可能会影响加拿大对F-35的采购计划。

美关税新政引起加拿大社会争议

尽管这一关税措施并未直接作用于防务装备成品，但其连锁反应却显而易见。F-35战斗机是全球航空产业链协作生产的产品，大量零部件和材料依赖跨境供应，尤其是航空级铝材和高强度钢结构件。随着关税新政的落实，F-35的原材料价格在北美同步上涨，叠加制造商对未来成本通胀预期的判断，F-35的供应链成本不得不同步迅速上涨。

2023年，加拿大与美国洛克希德·马丁公司正式签署了采购88架F-35A的协议。协议原始价格为190亿加元（约132亿美元）。今年6月10日，加拿大审计长办公室发布的一份报告指出，受通货膨胀、汇率波动、武器价格上涨和供应链紧张等因素的影响，这份上届政府敲定的F-35采购合同，实际成本已经大幅提升至277亿加元（约202亿美元），增幅高达46%。若要实现机队的完全作战能力，未来还需再投入55亿加元，总花费恐怕将超330亿加元（约241亿美元）。

据加拿大《环球邮报》的报道，加拿大审计长凯伦·霍根（KarenHogan）表示：“加拿大国防部未能充分监控影响成本的经济变量，尤其在汇率和通胀问题上反应滞后。”报告强调，加拿大政府过度依赖美国武器系统及其后勤保障网络，缺乏独立性，给国家战略带来了中长期隐忧。而美国6月4日生效的关税新政，也引起了加拿大政界与社会舆论对以上问题的再次反思，一位加拿大国会议员在接收《环球邮报》采访时表示：“美方动辄以国家安全为名推行保护政策，加拿大若继续无条件追随，可能在重大国防决策中失去主导权。”

基建项目与人才队伍建设滞后

在价格飞涨之外，加拿大F-35的部署工作还遇到了实际问题。根据加拿大审计长办公室2024年6月发布的报告，两座负责F-35日常部署和维护工作的基地——加拿大阿尔伯塔省冷湖（ColdLake）和魁北克省巴戈特维尔（Bagotville）基地的建设工程出现了严重滞后，整体工期将延误超过三年。

这两个基地原计划在2025年之前建成，将支持F-35的接装、维修与训练等任务。但截至2025年年初，两个基地的很多建设工程尚未完成设计评审，更别说动工。报告指出：“如果没有完备的基础设施，F-35即便交付了也难以形成有效战力。”

此外，加拿大的F-35机队还面临飞行员短缺的问题。作为一款高复杂度的隐身战机，F-35的飞行员培训周期远高于加拿大空军目前列装的CF-18“大黄蜂”战斗机。目前未经升级的加拿大飞行员训练体系难以承载大量F-35的训练任务；按照目前的情况，如果首批4架F-35A如期在2026年交付加拿大，加拿大必然要面临飞行员训练和储备的挑战。

欧洲替代方案仍在讨论中

随着采购F-35计划的成本高涨以及相关项目进度的滞后，加拿大政界关于是否应缩减订单甚至弃购的讨论也愈发频繁。

此前，在今年年初，加拿大新任总理马克·卡尼就曾公开建议，希望政府各部门再次“评估欧洲方案”，以提升加拿大的国防工业自主权并控制预算风险。

所谓“欧洲方案”主要包括瑞典萨博的JAS-39E/F和法国达索的“阵风”。二者虽不是隐身战机，但近年来升级后在航电系统、电子战能力和武器系统等方面性能均有所升级，但在采购成本、运维费用、工业回报和独立操作性等方面具有一定优势。尤其是使用模块化设计的JAS-39E/F具有在简易空军基地起降的能力，尤其适用于加拿大北部偏远地区。此外，由于JAS-39E/F与“阵风”均承担北约任务，在通信协议、指挥链路与战术接口上可兼容F-35。这使得加拿大政府能够依然保留与美制装备协同的能力。

今年4月，面对来自美国的关税威胁，加拿大政府开始重新评估其对美国国防供应商的依赖。也正是此时，根据瑞典《每日工业报》报道，萨博公司正在与加拿大政府协商，重启关于战机采购的谈判，并表示了在加拿大本土设立相关战机装配线的意愿。但截至目前，加拿大政府就是否采购欧洲制造的战机依然未有明确定论。

美国政府提高关税的举动，无疑是通过对加拿大政府施压而不断试探其对“防务自主”的决心，以及政府和民间社会对其保有独立国防力量的能力。但目前来看，加拿大依然保有战机采购方面的自主权，毕竟首架F-35依然未交付，而且从既往F-35交付的时间表来看，交付时间还可能会进一步的推迟。（作者 侯嘉麒）