581例事故，追责逾9000人！《中国生产安全事故责任追究报告》

导语：
我国实行生产安全事故责任追究制度。根据事故调查结果，依法追究政府及监管部门、生产经营单位及相关人员的法律责任。

近日，北京大成（天津）律师事务所发布了《中国生产安全事故责任追究报告（2008-2024）》。该报告收集2008年1月至2024年9月期间全国较大及以上级别生产安全事故调查报告581例，从不同角度对我国生产安全事故追责情况进行简要分析，旨在为政府部门、企事业单位及相关从业者提供数据参考。（后附报告全文，文末评论区附下载方式）

581例生产安全事故，追责逾9000人

报告从生产安全事故数量年度分布、行业分布、地域分布、死亡人数、追责人数、责任追究情况等多维度进行数据分析。

根据该报告收集数据，581例生产安全事故中，受追究的总人数是9088人。

追责人数排在前三的年份是：2015年(1092人)、2021年、2018年。2008-2010年相对平稳，2012-2013年大幅增长，2015年达峰值，虽然2021年也超千人，但总体呈波折下降趋势。
追责人数与死亡人数密切相关。高追人数与事故严重程度(重大/特别重大事故)、社会影响广泛性及监管复杂性(涉及部门多)相关。单起事故追责人数最高为“天津港8·12爆炸事故”(172人)。
追究人数排在前三的行业是：交通运输、仓储和邮政业；制造业；采矿业。
追究人数排在前三的省份是：河南、山东、陕西。地域差异反映产业结构(如资源型省份采矿业集中)、事故发生率及地方政府问责力度的不同。

高风险人员包括？追责原因及涉刑罪名？

报告分析显示，581例生产安全事故中，受追究的监管部门（地方党政）总人数是4763人，从人数上看超过了对事故企业（生产经营单位）的追究人数（4325人）。

被追责高风险部门（政府）是：地方人民政府(1138人，占25.0%)；交通运输部门；公安部门；应急管理部门。主要涉刑罪名为玩忽职守罪和滥用职权罪。
生产经营单位追责高风险人员依次为：法定代表人/主要负责人（1511人，占34.9%）；安全生产管理人员（1169人）；技术/业务管理人员；现场操作人员（生还率低，追责人数相对较少）；其他人员。常见涉刑罪名包括重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪等。
主要追责原因：管理者对安全生产重视不足，领导力欠缺；现场管理者对现场安全管理混乱，隐患排查能力不足，安全培训流于形式；一线操作人员对风险认知不清，冒险蛮干。

责任追究是手段，而非目的

安全生产，是不可逾越的底线红线。生命至上、安全第一，不仅是理念和观念层次的，更是必须要压实压细的主体责任。

2021年，新《安全生产法》出台实施，明确规定“生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。”该条文明确了生产经营单位的主体责任，需要进一步“责任到人”，既要盯住负责人，也应“建立健全并落实本单位全员安全生产责任制”。

新安法还正式明确了“三管三必须”的新格局，增加规定“安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，为厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，明确应急管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、其他行业主管部门、党委和政府其他有关部门的安全生产责任，以及生产经营单位负责人的安全生产责任，提供了法律依据。

尽职免责，失职问责。

责任追究是手段而非目的。通过追责来推动相关主体履职尽责，提高底线红线意识，严格落实安全生产责任，有效防范事故风险才是根本目标。

作为国内专业的工业互联网+安全生产全面解决方案提供商，博晟安全聚焦安全生产领域管理痛点、难点、堵点，面向企业、政府部门、中介机构、从业人员等用户对象，打造“平台+内容+终端+服务”一体化运营模式，为各领域客户提供安全培训、安全管理、安全咨询等全方位的安全生产专业化服务，以“智慧安全”理念赋能安全生产。

依托成熟的产品服务体系和丰富的行业客户实践经验，博晟安全面向电力、建筑、水利、工贸等主要行业领域，沉淀形成了一系列安全生产解决方案，通过安全管理全场景专业化赋能，助力客户安全生产数字化转型。

长期以来，博晟安全与国家能源、国家电投、中国华电、中国华能、中国大唐、三峡集团、中国中铁、中国铁建、中国交建、中国中冶、中国建筑、中国安能建设、中国电建、中国能建、中国化学、中粮集团等各行业大型央国企及下属单位保持着良好的合作关系，致力为广大客户提供更专业更优质的安全生产技术服务，助力落实安全主体责任，提升安全管理效率效果。

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以下为报告原文，供参考：

中国生产安全事故责任追究报告

（2008-2024）

目 录

一、前言

二、样本收集说明

(一) 样本要求

(二) 收集方法

(三) 样本分析说明

三、总体数据分析

(一) 生产安全事故年度分布

(二）生产安全事故行业分布

(三）生产安全事故地域分布

(四) 事故死亡人数分析

(五) 事故追责人数分析

四、责任追究分析

(一) 政府及其监管部门

(二) 生产经营单位

(三) 中介机构

附录：生产安全事故分级标准

一、前言

我国实行生产安全事故责任追究制度。根据事故调查结果，依法追究政府及监管部门、生产经营单位及相关人员的法律责任。适当追责有利于落实安全生产责任，但当追责压力过高时，则会脱离安全生产管理实际。因此，适度释放追责压力，准确把握责任追究尺度，对提升全社会安全生产管理水平具有重要现实意义。

本报告在收集2008年至2024年全国较大及以上级别生产安全事故调查报告的基础上，从不同角度对我国生产安全事故追责情况进行简要分析，旨在为政府部门、企事业单位及相关从业者提供数据参考。

受限于数据获取的局限性与不完整性，分析深度或显不足，敬请阅者参考使用。

二、样本收集说明

(一)样本要求

样本类型：较大以上生产安全事故调查报告。

时间范围：2008年1月1日至2024年9月3日。

2007年6月1日《生产安全事故报告和调查处理条例》施行，故样本时间范围自2008年1月1日始。

数据来源：应急管理部、各省市应急厅（局）官方网站及中国裁判文书网。

因部分事故调查报告未公布或未上传至应急管理部/各省市应急厅（局）官网，本报告样本统计并不完全。

(二)收集方法

采用“官方网站+社会媒体”双渠道检索：在应急管理部及31个省级应急厅（局）官网，以“生产安全”、“生产安全事故”、“调查报告”、“2008-2024”等关键词进行第一轮筛选；同时在百度、谷歌等搜索引擎进行第二轮筛选。

两轮筛选结果合并后，经人工复查删除重复样本，最终获得样本581份，其中具有详细报告内容的样本495份。

(三)样本分析说明

分析重点为事故起数、死亡人数、追责人数等数据，事故受伤人数、财产损失等数据因统计口径及政策影响较大，本报告未予分析。

部分样本仅含基础信息（时间、地点、级别等），部分详细报告也存在信息缺失（如追责人数），为保证数据准确性，分析时已剔除相应数据缺失的样本。

三、总体数据分析

(一)生产安全事故年度分布

图 2-1：年度事故总起数

样本总量581起。事故数量前三的年份：2021年（79起）、2020年（68起）、2015年（52起）。

2008至2021年事故数量总体呈波折上升趋势，经历三次爬升（2008-2015年、2016-2018年、2019-2021年），2021年达到历史峰值，此后呈下降趋势。

（二）生产安全事故行业分布

1.各行业事故总起数

行业分类依据《国民经济行业分类》(GB/T 4754-2017)。

图 2-2：各行业事故总起数

事故集中于四类行业：交通运输业(127起)、制造业(90起)、交通运输、仓储和邮政业(88起)、建筑业(70起)，合计375起，占总量的66.6%）。其余行业事故数量多在20起以下。

2.各行业分等级事故分析

图 2-3：各行业较大事故起数

较大事故：集中于交通运输业(117起)、建筑业(59起)、制造业(58起)。

图 2-4：各行业重大事故起数

图 2-5：各行业特别重大事故起数

重大及特别重大事故：集中于交通运输、仓储和邮政业(62起)、采矿业(55起)、制造业(32起)。

3.行业特点分析

交通运输业：事故量第一，主因多为驾驶员操作不当，波及范围有限，单次伤亡较少。

交通运输、仓储和邮政业：重大及特别重大事故第一。仓储物流环节易引发易燃易爆物品起火爆炸、货物坍塌等二次灾害，波及范围广。

采矿业：64起中55起为重大/特别重大。高伤亡主因：1)地下作业空间封闭、结构不稳定，易发坍塌、透水、瓦斯爆炸，逃生困难；2)涉及大型机械、爆破等高危操作；3) 深层矿井有毒有害气体积聚、通风不畅风险高；4)部分企业安全投入不足、监管缺失、防护装备或应急能力不足。

制造业：多为较大事故。高伤亡主因：1)重型机械（冲压、切割、起重）故障、防护失效或操作失误；2)自动化流水线安全联锁失灵或应急制动失效；3)高温熔融金属、高压容器、电气设备等高风险工序和设备发生火灾、爆炸、触电的风险突出；4)安全管理粗放，设备维护滞后、安全培训不足、劳动保护欠缺，叠加疲劳作业、违规操作。

（三）生产安全事故地域分布

1.各省、直辖市事故总起数

图 2-6：各省、直辖市事故总起数

样本总量581起。前三省份：河南省（87起，占15.0%）、广东省（60起，占10.3%）、陕西省（43起，占7.4%）。四至十位：广西省（36起）、甘肃省（26起）、山东省（24起）、重庆市（23起）、贵州省（18起）、吉林省（17起）、四川省（17起）。

2.各省、直辖市分等级事故分析

图 2-7：各省、直辖市较大事故起数

图 2-8：各省、直辖市重大事故起数

图 2-9：各省、直辖市特别重大事故起数

河南、广东、陕西事故总量前三，但主要为较大事故。

吉林、云南、江苏等省份重大/特别重大事故占比较高，吉林15起，云南13起，江苏8起。

(四)事故死亡人数分析

1.死亡人数行业分布

图 2-10：各行业事故死亡人数

样本总量5565人。前三行业：交通运输、仓储和邮政业（1429人，占26.0%）；制造业（946人，占17.2%）；采矿业（1011人，占18.4%）。

四至十位：交通运输业(616人)、建筑业(431人)、火灾/消防(181人)、电力/热力/燃气及水生产和供应业(154人)、水利/环境和公共设施管理业(142人)、制造业/化工(136人)、住宿和餐饮业(76人)。

住宿和餐饮业4起事故，平均死亡19人/起，可见人员密集场所事故易致重大伤亡。

2.死亡人数地域分布

图 2-11：各省、直辖市事故死亡人数

样本总量5565人。前三省份：河南省（524人，占9.3%）；广东省（397人，占7.1%）；吉林省（317人，占5.6%）。

四至十位：陕西省(298人)、山东省(291人)、湖南省(285人)、江苏省(265人)、天津市(262人)、四川省(248人)、云南省(196人)。

河南死亡人数多与其事故总量大相关。天津平均事故死亡人数超20人，主因是天津港8·12瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故一次性死亡173人（含8人失踪）。

(五)事故追责人数分析

1.年度事故总追责人数

图 2-12：年度事故总追责人数

样本总量9088人。追责人数前三的年份：2015年(1092人)、2021年(1038人)、2018年(908人)。2008至2010年相对平稳，2012-2013年大幅增长，2015年达峰值，虽然2021年也超千人，但总体呈波折下降趋势。

2.事故追责人数行业分布

图 2-13：各行业事故总起数

样本总量9088人。前三行业：交通运输、仓储和邮政业（1790人，占19.9%）；制造业（1535人，占17.0%）；采矿业（1308人，占14.5%）。

追责人数与死亡人数密切相关。高追责人数与事故严重程度（重大/特别重大事故）、社会影响广泛性及监管复杂性（涉及部门多）相关。

3.事故追责人数地域分布

图 2-14：生产安全事故追责人数地域分布

样本总量9088人。前三省份：河南省（1266人，占14.5%）；山东省（688人，占7.9%）；陕西省（612人，占7.0%）。

河南占比突出与其事故总量大、工业规模大、人口密集及监管强度有关。单起事故追责人数最高为“天津港8·12爆炸事故”（172人）。地域差异反映产业结构（如资源型省份采矿业集中）、事故发生率及地方政府问责力度的不同。

四、责任追究分析

(一)政府及其监管部门

1.追责高风险部门

图 3-1：监管部门追责人数柱状图

样本总量4763人（监管部门被追责人数）。被追责高风险部门：

地方人民政府（1138人，占25.0%）；交通运输部门（617人，占13.5%）；公安部门（586人，占12.9%）；应急管理部门（519人，占11.4%）。

地方人民政府：作为地方事务主管者及“属地责任”主体，覆盖事故类型最广。

交通运输部门：事故高发行业（交通运输业）对应的主要监管部门。

公安部门：职能广泛（交通管理、治安保卫、犯罪侦查），常因违法查处不力或监管失职被追责。

应急管理部门：2018年机构改革后，追责人数显著增加。

2.监管部门被追责原因分析

基于特别重大事故报告样本：

地方人民政府：1)对内部人员及职能部门监管履职督促检查不力；2)对高危领域安全工作部署监督不到位；3)贯彻落实安全生产法律法规不力；4)部分人员涉嫌受贿、纵容违规。

应急管理部门：1)日常安全生产监督检查不到位（尤其煤矿、危化品单位）；2)督促隐患整改、打击违法生产经营不力；3)安全生产培训及验收把关不严。

公安/消防部门：1)落实消防安全、爆炸物品管理等法规不力；2)道路交通安全管理及监督检查不到位；3)对生产经营单位日常监督不到位。

注：2018年应急改革前，消防机构隶属于公安机关。

交通运输部门：1)危险货物运输及客运管理监督检查不力；2)源头安全监管不到位；3)督促运输企业整改隐患不力。

国土资源部门：1)自然资源开采活动监管不力；2)未有效整治违法开采，放任安全隐患。

市场监管部门：车辆、特种设备、危险化学品等质量技术监察职责履行不到位。

住建部门：1)建设工程执法监督指导职责履行不到位；2)对违规建设行为放任。

3.重点罪名分析

基于特别重大事故报告样本，主要涉刑罪名为玩忽职守罪和滥用职权罪。

玩忽职守罪：指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

客观：违反工作纪律/规章制度，行为（作为/不作为）造成重大损失。

主观：过失（疏忽大意或过于自信）。

滥用职权罪：指国家机关工作人员超越职权，违法决定/处理无权事项，或违反规定处理公务，致使重大损失的行为。

客观：表现为超越职权、玩弄职权、放弃职责、以权谋私等，造成重大损失。

主观：故意（明知行为可能导致损失而希望或放任）。

(二)生产经营单位

1.追责高风险人员

图 3-2：生产经营单位追责人数柱状图

样本总量4325人（单位人员被追责）。高风险人员：法定代表人/主要负责人（1511人，占34.9%）；安全生产管理人员（1169人）；技术/业务管理人员；现场操作人员（生还率低，追责人数相对较少）；其他人员（376人）。

2.主要追责原因

基于特别重大事故报告样本：

管理者：对安全生产重视不足，领导力欠缺。

现场管理者：现场安全管理混乱，隐患排查能力不足，安全培训流于形式。

一线操作人员：风险认知不清，冒险蛮干。

3.重点罪名分析

常见涉刑罪名包括重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪等。

重大责任事故罪：

主体：从事相关业务人员。

主观：业务过失。

客体：生产安全。

客观：违反安全管理规定，造成重大伤亡或严重后果。

重大劳动安全事故罪：

主体：对事故负有直接责任的主管/其他责任人员。

主观：过失（对隐患明知或应知）。

客观：劳动安全设施/条件不符国家规定，经提出仍不采取措施，造成重大伤亡或严重后果（防护/保险/信号装置、危险标志等）。

(三)中介机构

1.追责中介机构类型

581起事故中，有30起事故涉及44家中介机构。主要类型：

检测检验类（26家）：监督检验研究院、检测公司、地质勘查公司等（车辆、设备、地质、矿产等安全技术检验）。

评审评估类：安全评价监测公司、环境工程评估中心等（安全性能评价及报告）。

技术咨询类：安全技术咨询公司（安全技术咨询、劳动安全评价）。

2.主要追责原因

追责类型包括党政处分及刑事处罚。主要原因：出具不符合规范标准的检测报告、违法出具虚假报告、安全检查不严、依据标准错误、检测覆盖不全等。

涉刑罪名为出具证明文件重大失实罪、提供虚假证明文件罪。

3.重点罪名分析

出具证明文件重大失实罪：

主体：特定中介组织人员。

主观：过失。

客观：严重不负责任→证明文件重大失实→造成严重后果。

提供虚假证明文件罪：

主体：特定中介组织人员。

主观：故意。

客观：提供虚假证明文件，情节严重。

与失实罪区别：主观心态（故意vs过失）。

附录：生产安全事故分级标准

生产安全事故的分级标准依据国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》以及相关补充规定，主要根据事故造成的人员伤亡或直接经济损失划分为四个等级，具体标准如下：

1.特别重大事故

死亡人数：30人以上（含本数）；

重伤人数：100人以上（含本数，包括急性工业中毒）；

直接经济损失：1亿元以上（含本数）。

2.重大事故

死亡人数：10人以上30人以下（不含本数）；

重伤人数：50人以上100人以下（不含本数）；

直接经济损失：5000万元以上1亿元以下（不含本数）。

3.较大事故

死亡人数：3人以上10人以下（不含本数）；

重伤人数：10人以上50人以下（不含本数）；

直接经济损失：1000万元以上5000万元以下（不含本数）。

4.一般事故

死亡人数：3人以下（不含本数）；

重伤人数：10人以下（不含本数）；

直接经济损失：1000万元以下（不含本数）。

注：报告内容及数据来源于「一切皆安」，敬请阅者参考使用。