从337亿到千亿：国债利息征税新政如何助力财政收支平衡？

财政部、税务总局8月1日联合发布《关于国债等债券利息收入增值税政策的公告》，宣布自2025年8月8日起，对在该日期之后新发行的国债、地方政府债券、金融债券的利息收入，恢复征收增值税。这一政策调整采用"新老划断"原则，对8月8日前已发行的相关债券利息收入，继续免征增值税直至债券到期。据券商测算，短期内此举将为财政带来337亿元收入，中期随着债务规模扩张，税收收入规模将达千亿元左右。

税收优惠使命完成 财政收支压力得以缓解

国盛证券首席经济学家熊园分析认为，恢复征收国债、地方政府债券、金融债券利息收入增值税主要基于两方面考虑。当前债券投资已颇具规模，在"资产荒"背景下，国债、地方债等安全资产已经具有较强吸引力，税收优惠政策的历史使命已经完成。

财政部门也有主动寻求资金结构调整的考量，避免流动性过度沉淀在利率债内部。熊园指出，此举有助于增加财政收入、缓解财政压力。以今年为例，仅考虑新增和到期续发债券规模，若国债、地方政府债券、金融债券利息收入均按照新规缴纳增值税，粗略估算短期将带来337亿元的收入。

国金证券首席经济学家宋雪涛测算显示，随着旧债不断滚动续作，以及政府债和金融债的存量规模不断上升（目前133万亿元），后续利息增值税收入规模大致在千亿元左右。从财政税制改革的视角看，政策正在从细节着手梳理当前的财税体系，将一些"不合时宜"的税收优惠剔除，提高财政的收入能力，缓和财政的收支压力。

新老债券双轨定价 市场整体影响有限

中泰证券固收首席分析师吕品点评称，对债券市场加征税收，本质上对市场并不算利好。存量债券的收益没有增加，而新增债券的收益下降，最终大概率是以新券利率补偿式上行的方式来进行消化。整体来说，该消息短期创造了一定的交易机会，但长期看，对债券市场持中性态度。

宋雪涛表示，对8月8日后新发的国债和金融债利息收入征收3%—6%增值税，会推动新发债券发行利率上行。静态视角来看，单独增税可能会带来10年期新券与旧券存在6—10个BP的利差空间。但这部分成本是由投资者和发行者共同承担，实际利率上行幅度不会那么明显。

本周五公告发出后，10年国债收益率短期上行后明显下行，收盘时10年国债和30年国债均下行了1个BP。这意味着部分投资者考虑到后续新发债券面临的税收压力，更愿意持有当前国债，市场买盘力量不弱。广发证券资深宏观分析师钟林楠认为，由于新老划断，存量债券（老券）具有税收优势，新券（新发行国债等债券）与老券的利差可能走阔。

公募基金税收优惠备受关注 央行政策走向待观察

此次政策后，钟林楠认为，还有两个方向值得进一步关注。从短期看央行后续的政策方向。恢复征税后，新券的吸引力下降，机构参与新券发行投标的意愿可能下降，新券发行成本可能升高。这一背景下，央行是否会增加流动性投放，进一步推动流动性宽松来对冲是观察央行视角下"合意"利率水平的重要线索。

从中期看债券投资的税收优惠是否会进一步变化。目前公募基金投资信用债、政金债等债券所获资本利得无需缴纳所得税，其他机构如银行自营、券商资管、理财等机构需缴纳25%的所得税。在"市场统一的税收制度"的精神下，这些税收优惠理论上也有变化可能。

吕品认为，参考一季度货币政策报告中的表述，"国债等政府债券利息收入免税，公募基金和理财资管产品交易价差又有税收减免优势，短期交易意愿也会更强，一些不免税的公司债等还可能对标免税的国债利率水平，进一步加大债券市场收益率的短期波动"。后续若有公募基金相关的税收政策出台，可能不利于债市的供需结构。刘郁称，市场关于公募基金是否继续享受免税优惠的争议比较大。考虑到本次新规并未提及取消具体机构，公募基金免征增值税和所得税的税收优惠在短期内可能延续。

本文源自：金融界

作者：小荷