关于宁波区划调整的思考！余姚升级为区，重新设立江东区

宁波的行政区划调整始终与城市发展进程紧密交织，既是空间治理的自我革新，也是区域一体化战略的关键支撑。

2019年12月，中共宁波市委十三届七次全会审议通过《中共宁波市委关于高水平推进市域治理现代化的决定》，其中第21条明确提出“完善市与区县（市）管理体制，加快推动撤县（市）设区”，以“强化市级统筹、推进市域一体化改革，促进全域城区化发展”。

事实上，早在2018年初，宁波市委郑栅洁书记即对“加快宁波全域城区化”作出批示，随后由市委政策研究室牵头多部门调研，形成余姚设区条件“基本成熟”的结论，并纳入余姚市政府对政协提案的公开答复中。

从空间联结看，余姚东南与江北、海曙、奉化三区接壤，北邻杭州湾新区，设区后可贯通主城与湾区，为宁波融入杭绍甬一体化战略打开地理通道。经济层面，余姚实力同样支撑升级：2018年财政总收入169.37亿元，一般公共预算收入100.63亿元，增速均超11%；至2023年GDP突破1570亿元，位列浙江县域第四。

回溯宁波近年区划变革，2016年调整具有转折意义。根据《国务院关于同意浙江省调整宁波市部分行政区划的批复》（国函〔2016〕158号），浙江省政府于同年9月发布通知，实施三项关键调整：撤销江东区，其行政区域整体划入鄞州区；将鄞州西部的集士港镇、古林镇等9个乡镇（街道）划归海曙区；撤销奉化市，设立奉化区。

此次调整后，宁波市区面积从2462平方公里增至3730平方公里，户籍人口达280万。原江东区虽仅37.66平方公里，但经济密度突出，2015年GDP达505.8亿元，其撤销旨在整合鄞州资源、优化核心区功能。

当前关于“重设江东区”的讨论，更多聚焦于优化核心区结构。虽无公开政策提案，但学界存在对江北与镇海合并的构想，认为两区合并后可形成454平方公里的新经济中心，整合江北制造业与镇海港口优势。

若以此为基础再评估江东地位，需审慎权衡三组矛盾：其一，行政效率与历史传承的平衡，江东区撤销虽减少一个县级建制，但部分文化认同随之稀释；其二，资源分配问题，鄞州区合并江东后经济体量跃居全省前列，但区域内部发展梯度仍需调和；其三，城市更新需求，老江东区域位于三江口东岸，其更新改造需更高层级统筹。

余姚升区与核心区重构的联动，将重塑宁波空间格局。余姚成为第七区后，宁波可通过余姚衔接杭州湾新区，激活湾区经济潜力，并借城际铁路推动与绍兴、杭州同城化。此外，慈溪因前湾新区大部分区域在其境内，对“余姚先设区”存在博弈诉求。未来可借鉴奉化“三年大变样”计划，以轨道交通、产业迁移加速融合，同时通过国土空间规划2035编制，将余姚生态、文化资源纳入市级保护与开发体系。

数据及文件来源：国务院批复（国函〔2016〕158号）；《中共宁波市委关于高水平推进市域治理现代化的决定》（2019）；余姚市政府对政协提案答复（2019）；《宁波2049城市发展战略》；浙江省政府区划调整通知（2016）。经济数据引自各地统计公报及政府公开文件。