为抢先中国一步，日本向联合国递申请，希望总部搬迁首先考虑东京

前言

联合国总部迁移与否，至今尚无定论，但日本此刻已率先迈出实质性步伐。

7月24日，东京都知事小池百合子现身纽约联合国总部，向秘书长古特雷斯提交正式提案，建议若总部搬迁计划成真，东京愿列为首选城市。

原本尚属推测阶段的“搬迁”话题，被日本以正式申请形式推至台前。

那么，为何联合国总部面临搬迁压力？

财政困境

联合国总部搬迁的核心动因其实十分明确——财政紧张。

美国近年来频频在联合国框架内“违约”，退群、断资、拖欠会费已成常态。7月22日，美国国务院再次发布声明，宣布退出联合国教科文组织（UNESCO）。

此前，特朗普政府曾在2017年首次退出UNESCO，而拜登政府于2023年重新加入，如今随着特朗普政府再次执政，美国再度选择退出。

目前，美国仍是联合国最大欠费国。据联合国统计，截至2025年1月，美国累计拖欠会费高达28亿美元，至今仍未缴清。

更令人担忧的是，特朗普政府2026财年预算中明确表示，将采取“零会费支出”政策，这意味着美国未来可能继续拖欠。

面对日益严峻的财政压力，联合国已开始削减开支，计划在明年裁员20%，并暂停本年度新员工招聘。

财政紧张迫使联合国考虑将部分职能迁往运营成本更低的地区。东京的提案既顺应趋势，也带有试探性质，其背后意图不言而喻。

东京优势

小池百合子的提案聚焦三大核心优势：一是东京具备高水平社会治安，保障联合国稳定运作；二是日元贬值后，东京生活成本下降，但办公效率依旧高效；三是东京已具备长期运作联合国机构的经验与基础设施。

这三点综合起来，实际上是在传递一个信息：纽约已非最优选择，东京更具吸引力。

此次东京显然是有备而来，布局周密。小池百合子的举动迅速引发全球关注，日本主流媒体同步报道，强调其发言具有“重大意义”，甚至称其为“领先中国一步”的战略举措，尽管缺乏实际依据，但态度已然鲜明。

报道表面强调东京准备充分，实则暗示搬迁窗口正在关闭，若其他国家继续观望，日本或将抢先一步。

对于小池百合子的提案，联合国秘书长古特雷斯并未给予明确答复，仅表示“正在收集各国建议”，这番表态虽属官方口吻，但在搬迁尚未有明确动向的当下，似乎也只能如此。

搬迁难题并不在于秘书处，而在于各会员国之间的协调。联合国总部迁移并非企业搬迁，牵涉领土、资金、人事等多重复杂因素，难以轻易决策。

然而对日本而言，率先提出申请已是战略上的先机。无论最终结果如何，日本已成功将全球目光聚焦于此，其他国家尚未行动时，东京已将其列入议程。

全球关注此次事件，不仅因东京提交了正式申请，更因当前国际局势异常敏感。近年来，联合国内部矛盾加剧，局势并不平静。

自上世纪末以来，美国“保护主义”思潮抬头，作为东道主理应为各国提供良好服务，却屡次对其他国家外交人员设限，严重干扰联合国正常运作。

同时，美国长期拖欠会费，已造成联合国严重的财政危机。联合国意识到不能再依赖美国的空头承诺，因此开始削减预算，部分职能已向内罗毕、维也纳等城市转移。

尽管尚未正式提出“总部迁移”这一说法，但方向已然明确。在此背景下，日本主动出击，提供更低成本、更稳定、更安全的替代方案，无疑具有吸引力。

值得一提的是，日元贬值成为东京提案的隐藏优势。在纽约租一间办公室的费用，可能相当于在东京租用整层楼，外派人员的生活与住房成本也可大幅削减，这对财政吃紧的联合国而言极具诱惑。

此外，日本驻联合国代表团也已展开游说行动，向多个非洲与拉美国家发出访问邀请，安排实地考察东京的“联合国新职能承载能力”，提前为搬迁议题预热。

潜在竞争者

日本并非唯一提出搬迁建议的国家。6月，俄罗斯外交部长拉夫罗夫在“未来2050”论坛上提议，将联合国总部迁至俄罗斯索契。

索契是俄罗斯黑海沿岸城市，风景宜人，曾于2014年举办冬奥会。

拉夫罗夫表示，该提议并非临时起意，而是经过深思熟虑。早在苏联时期，斯大林就曾与罗斯福讨论过联合国总部迁移问题，但最终采纳了美方建议。

他指出，美国作为联合国总部所在地，却未能履行应尽责任，反而将总部作为打压异己的政治工具，这种行为违反国际法原则，损害多国利益。

尽管日本、俄罗斯等国均有意愿推动总部迁出纽约，但真正实施难度极大。

联合国总部搬迁并非秘书处可单独决定，必须获得大多数会员国批准，同时需取得五个常任理事国的一致同意。这意味着搬迁计划面临极高的政治门槛。

作为五常之一，美国拥有否决权。一旦联合国总部迁离纽约，美国将失去大量国际话语权与影响力，这显然不符合其利益诉求。

联合国总部是否搬迁，目前仍无定论。但从东京的主动出击来看，搬迁议题已进入实质性讨论阶段，未来走向或将由全球共同决定。

信息来源：

1.《联合国：缺钱，计划将部分业务迁至内罗毕》参考消息2025-07-28 11:182.《俄外长拉夫罗夫旧事重提：提议将联合国总部迁往索契》2025-06-11 12:20来源：澎湃新闻