免费学前教育如何逐步推行？专家解读——

今年的政府工作报告中提出，“逐步推行免费学前教育”。近日，国务院召开常务会议，部署逐步推行免费学前教育有关举措，减轻育儿成本。

会议指出，逐步推行免费学前教育是涉及千家万户、事关长远发展的重要惠民举措。要指导各地尽快细化工作方案，按照分担比例安排好补助资金，确保按时足额拨付。要加强动态监测评估，科学核算办园成本，统筹好公办、民办幼儿园补助政策，做好家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童等群体政策衔接和兜底保障。要统筹考虑学龄人口变化、财力状况等因素，坚持保基本保普惠原则，进一步完善学前教育投入机制，加强基础设施建设，改善幼儿园教师待遇，提升办园质量水平。要加强学前教育监督管理，严格落实监管责任，规范办园行为，切实守护好在园儿童身心健康。

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那么，究竟如何推进？这笔资金从哪来？公办园和民办园享受标准是否统一？各地有没有先行先试的经验？一起来看专家解读↓↓↓

免费学前教育：循序渐进

扩大收益范围

目前，幼儿园收费项目主要包含保教费、伙食费，部分寄宿制幼儿园可能还包含住宿费，据了解，全国已有多地先后实施过减免保教费政策。

中国教育科学研究院基础教育研究所副研究员 高丙成：各地实施的方法、路径、策略还是有差异的，免的以大班的为主，都是由地方财政进行经费的负担。

国家财政和地方财政将共同发力

本次国务院常务会议明确提出，将指导各地细化方案，按照分担比例安排好补助资金，确保按时足额拨付。专家表示，这意味着国家财政和地方财政将共同发力。

中国教育科学研究院教育财政研究所所长 研究员 王建：已经连续实施了4轮的学前教育行动计划。中央设立的专项资金，带动了地方大量投入。学前教育占财政性经费的支出差不多是6.2%，这一次学前教育免费资金实际上要求中央和地方来按比例分担，这样学前教育经费的资金会更充分，也更具有可持续性。

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专家表示，从国际经验来看，免费学前教育多数采取循序渐进的方式，从年限、群体、空间、经费项目等方面有序推进，逐步扩大受益对象范围。

中国教育科学研究院教育财政研究所所长 研究员 王建：从各国的经验来看，基本是从免费的年限，学前一年，关键的经费项目，比如先免保教费，从特定地区或者特定群体优先，我们在政策设计中其实可以参考和借鉴。

中国教育科学研究院基础教育研究所副研究员 高丙成：为了体现政策的公平性，建议参照当地同级同类公办幼儿园的免费水平，对我们民办幼儿园来进行经费的减免。

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完善投入机制“免费”不“降质”

逐步推行免费学前教育，可以降低家庭保育教育的成本，积极回应了民生关切。当前，随着老百姓对高质量教育水平的追求，很多人也提出，“免费”的同时，如何保证质量？如何满足大家对优质学前教育的需求？

当前，我国学前教育普及普惠水平已大幅提高，2024年，全国学前教育毛入园率已达到92%，普惠性幼儿园在园幼儿占比达到91.61%。从普及普惠到逐步免费，专家表示，这背后其实离不开国家对学前教育投入机制的不断完善。

专家指出，免费不等于降低学前教育的质量，而是政府全额或者主要承担学前教育成本，这也将有助于各地改善幼儿园教育教学质量。但需要政府加强对幼儿园的动态监管和规范，确保每一分投入都转化为儿童的发展成果。

中国教育科学研究院基础教育研究所副研究员 高丙成：减免的是幼儿园家长的费用，但是增加的其实是政府的责任。我们要进一步加大对幼儿园办学条件、经费使用水平、保育教育以及办学方向、教师队伍等方面的监测督导，真正让幼儿园成为家长放心、孩子快乐成长的安全摇篮。

此外，还要进一步完善财政的投入机制，结合经济社会发展水平和各地实际，科学核算办园成本，建立经费的动态调整机制。

中国教育科学研究院基础教育研究所副研究员 高丙成：免费不降质，免费要提质，根据我们的经济社会发展的水平，根据当地的物价水平，可能要建立3到5年的学前教育免费标准的动态调整，根据实际情况，调整补助费用的标准等，把我们的好政策真正转化成老百姓的满意度。

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免费学前教育非强制义务教育

这几天，关于免费学前教育的话题引发很多人的讨论，有网友提出：学前教育免费了是不是会纳入义务教育，免费和义务有何区别？

北京师范大学教育学部教授 梁文艳：逐步推行免费的学前教育，它和义务教育有根本性区别，区别就在于法律定位和实施范围的不同。义务教育是由《中华人民共和国义务教育法》法律层面强制规定的教育，适龄儿童必须接受9年义务教育，国家和家长负有保证履行法定义务的责任，它的特征是既是免费的，又是强制的，不送孩子入学属于违法。免费学前教育的政策，是不具有强制入园的法律要求，目标是提高入园率，保证每个儿童都有机会，公平享受入园的机会，但是没有强制要求每个孩子入园。

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