贵州仁怀大水井建材公司经营困局：多部门角色引审视，营商环境待考

在仁怀市全力构建市场化、法治化、国际化营商环境的大背景下，仁怀市大水井建材有限公司的遭遇却如同一记警钟，敲响在社会各界的耳畔，引发了广泛关注与深刻思考。该公司声称在经营过程中遭遇重重阻碍，尤其是安全生产许可证的延续办理波折不断，背后复杂的纠葛与可能存在的利益链条，成为众人瞩目的焦点。

图为：仁怀市大水井建材有限公司

企业深陷困境：许可证办理举步维艰

据了解，仁怀市大水井建材有限公司有着深厚的发展根基，其前身为2011年的聚鑫砂石厂。经过多年筹备与发展，并在仁怀市人民政府及相关部门的大力支持下于2016年成功组建。从2016年至2021年，砂石厂累计投资1800余万元。在取得相关许可证后，本应稳步前行，然而其安全生产许可证的延续办理却陷入了重重困境。

图为：仁怀市大水井建材有限公司因被迫关停废弃的机器

公司法人兼总经理李明社介绍，2016年公司建厂时，在当地乡政府的牵头下，企业与300米安全区域内的住户签订了房屋拆迁补偿协议和转让协议，并在乡、居委会的见证下，足额支付了所有费用。李明社出示了房屋拆迁补偿协议、转让协议，以及大坝镇人民政府和大坝街道居委会出具的支付“证明”。该证明明确显示：“兹证明大水井砂石厂安全距离（丁永顺、陈永财等12户搬迁户）补偿款于2016年5月16日全部兑付属实”，落款为大坝镇人民政府和大坝街道居委会。李明社气愤地表示：“法院打官司理应讲究证据，但法官却轻信被告一方的说辞，认定我们没有支付丁永顺的房屋拆迁补偿款，而是爆破时对房屋造成损坏所支付的赔偿款。企业还未开始生产，怎会预知会对其房屋造成破坏并提前支付七千元赔偿款？这在逻辑上根本说不通。”

令人无奈的是，丁永顺事件仅仅是该公司困境的开端。拿到拆迁补偿款不久，陈永财便回到原住地修建永久性住房。作为企业业主，李明社既无权干预，也无法制止，只能及时向大坝镇政府提交申请。申请中指出，陈永财2017年回到原住地修建永久性住房，对企业安全生产造成影响，同时违反了国家相关规定，希望大坝镇政府出面解决，政府相关人员也在这份申请上签了字。但企业的申请犹如石沉大海，始终无人出面制止。

在万般无奈之下，企业于2018年6月21日再次向大坝镇土管所提交内容相同的申请，希望土管所能伸出援手，制止陈永财的违法行为。尽管申请上有工作人员向洁的签名，但问题依旧未能得到解决。公司股东杨启秀表示：“房子建好后，陈永财去世了，由于当时房子无人居住，我们便租用过来给工人居住。当时我们还在生产，仁怀市安监局也要求我们这样做，因为该房屋处于矿区300米范围以内。”这也正是贵阳市中级人民法院判决书所提及的，原告与该户签订租赁协议，将房屋租赁后用作公司员工宿舍等用途。

自2021年12月起，一系列问题接踵而至。先是被要求整改申请材料，紧接着因信访件导致颁证暂缓，后续现场核查又发现矿区周边存在诸多影响因素，如居民未搬迁，仁怀市雄关漫道中药材种植基地在旁作业，且该基地被指以种植为幌子违法修建辉煌砖厂并占用基本农田，同时评价报告也存在不准确的情况。企业投诉后，遵义市应急管理局于2022年4月27日作出不予延期通知。此后，法院判决历经波折，从播州区人民法院撤销通知，到清镇市人民法院作出不同判定，再到贵阳市中级人民法院终审维持，整个过程充满争议。

图为：仁怀市大水井建材有限公司采矿许可证

应急管理局：流程与监管遭质疑

面对重重困难，李明社和股东们仍坚持前行。2019年11月18日，贵州省应急管理厅印发《关于委托颁发管理非煤矿矿山企业安全生产许可证的通知》（黔应急【2019】218 号），将非煤矿矿山企业《安全生产许可证》的颁发管理工作委托给各市（州）应急管理局实施，大水井建材有限公司也在验收范围内。2021年12月27日，大水井建材有限公司向遵义市应急管理局申请办理安全生产许可证延期手续，并提交了2021年9月南昌安达安全技术咨询公司出具的《安全现状评价报告》。2022年1月27日，遵义市应急管理局到现场复核后，制作了《非煤矿山现场核查情况表》，显示矿区300米范围内有五家居民住户未搬迁，矿区南侧紧邻仁怀市雄关漫道中药材种植基地。

2022年4月27日，遵义市应急管理局作出不予延期通知书。李明社回忆道：“面对遵义市应急管理局不予延期的通知，我和几位股东犹如五雷轰顶，那段时间夜不能寐，极度焦虑。一旦安全生产许可证无法顺利延续，投资数千万元的砂石厂将面临停产，几十号员工也将全部失业。”杨启秀也表示：“我清楚地记得，当时向遵义市应急管理局服务窗口提交安全生产许可证延续材料时，窗口工作人员检查资料无误后向领导汇报，却被告知公司有信访案件，暂不予发放延期安全许可证。经询问得知，仁怀市雄关漫道中药材种植基地以砂石厂距离不到300米为由向遵义市应急管理局信访。”杨启秀情绪激动地说：“兜兜转转好几年，我身心俱疲，绝望时甚至有跳楼的念头。应急管理局在几次庭审中一直强调几户村民未搬离矿区安全300米范围，可我们生产前的批复是如何下来的？而且长期以来，仁怀市应急管理局的工作人员还定期或不定期前来检查，难道他们不清楚这些问题是如何产生的吗？”

图为：遵义市应急管理局不予延期非煤矿山企业安全生产许可证通知

遵义市应急管理局在此次事件中处于舆论的风口浪尖。企业及社会对非煤矿山企业延续安全生产许可证的具体手续流程存疑，包括文件资料要求与审核重点等。以大水井建材有限公司为例，其曾完成农户搬迁并获证，但后来又出现农户私建房屋的情况，应急管理局在此期间的监管措施与效果饱受诟病。外界质疑应急管理局存在双重标准，部分同等情况的企业并未遇到类似困境，应急管理局需对此作出解释。在专业要求方面，不同生产规模企业的安全生产基础条件差异，尤其是爆破作业规定依据也亟待阐释。此外，窗口因信访件暂缓颁证的依据，以及如何平衡信访与行政审批流程关系，还有对企业周边中药材基地与民房相关问题的处理情况，包括是否实地勘察及后续监管规划等，都是亟待回应的关键问题。

图为：仁怀市设置砂石土矿山部门审查意见表

自然资源局：罚款背后疑点重重

仁怀市自然资源局对大水井建材有限公司作出的罚款决定同样引发诸多疑问。该罚款是因土地使用到期未拆除相关设施还是土地流转过期？其违规事实依据、处罚标准及依据来源都需要详细说明。外界关注是否存在“以罚代管”现象，以及这种监管模式对企业长远发展的影响。此外，在促进企业依法依规用地方面，除罚款外，自然资源局还有哪些监管举措与服务措施，也是大家关注的重点所在。

图为：2024年3月12日仁怀市自然资源局行政处罚决定书

水井镇政府：平衡利益面临挑战

“法院打官司讲究证据，但法官却听信被告一面之词，认定我们没有支付丁永顺的房屋拆迁补偿款，而是爆破时对房屋造成了损坏支付的赔偿款。”李明社非常气愤：“黑纸白字怎能信口雌黄，我企业还没开始生产就预知会对他的房屋造成破坏，提前支付给他七千元赔偿款，逻辑上就说不过去。”

而丁永顺的事情只是该事件中的一道开胃菜，可笑的是拿到拆迁补偿款不久的陈永财也回到原住地开始修房子，而且还是永久建筑。作为企业业主，李明社既不能干预、也无法制止，所以及时向大坝镇政府写了申请。该申请大意是拿了房屋拆迁补偿的陈永财 2017 年又回到原住地修建永久性住房，对企业安全生产造成影响，同时也违反了国家的相关规定，希望大坝镇政府出面解决，而政府相关人员也在这份协议上签了字。

企业的申请如石沉大海，期间一直没有人出面制止。“我们一边要生产，一边还得提防陈家修房子的人员安全，毕竟他的房子离我们生产距离最近。”李明社很无奈：“几个股东投入了那么多资金进去，一旦发生安全事故，大家将血本无归，后果不堪设想。”

仁怀市水井镇人民政府在此次事件中也面临严峻考验。企业反映发现老百姓回迁及重建现象后已及时报告，那么政府后续的调查落实工作进展如何？其工作流程与进展情况需要公开透明。在百姓回迁重建手续审批方面，标准与流程是否合理公正，怎样确保既能保障居民权益又能维护企业正常经营秩序，是亟待解决的问题。

图为：仁怀市大水井建材有限公司附近村民新盖的房子

在全市大力优化营商环境的大背景下，大水井建材有限公司的遭遇对当地营商环境产生了何种影响？镇政府将采取哪些具体措施来改善局面，营造公平、公正、透明的营商环境，促进企业与居民和谐共生，这无疑是对镇政府执政能力与智慧的重大挑战。

争议焦点与各方回应

近日，仁怀市相关部门在回复中称，对于该企业的《安全生产许可证》的延续地方没有审批权，但可以协助企业按规矩流程和规矩全力协助；关于周围群众回迁重建事宜当事人说法不实，企业拆迁补偿款7000元应为炮轰房屋受损赔偿费，而该房屋已被贵州省贵阳市中级人民法院判令没被企业征收；针对“本地企业打压外地企业的情况不存在。”两家企业都是本地人，不存在双标。

然而，企业法人李明社出示的相关协议和证明，反驳了相关部门的回应。此外，拿到拆迁补偿款的陈永财回迁重建，企业多次向大坝镇政府及土管所申请制止却无果。企业出于安全考虑租用该房屋给工人居住，而仁怀市雄关漫道中药材种植基地因砂石厂距离不到300米信访，导致企业安全生产许可证延期受阻。实际上，该中药材种植基地被指以种植为幌子违法修建辉煌砖厂，且占用基本农田，仁怀市综合行政执法部门曾多次对其下达责令改正通知书。企业认为守法企业为违法企业让路，背后可能存在人为因素。李明社无奈地表示：“有房屋拆迁补偿协议老百姓不认，向政府相关部门求助却无人理会，违法企业状告合法企业却得到保护，法官采信调查报告而不采信书面证据，这已不是人心问题，而是营商环境的土壤出现了病变，令人堪忧。”

目前，大水井建材有限公司虽历经多次诉讼仍未改变安全生产许可证不予延期的局面，企业经营陷入困境。2024 年12月18日，记者在调查中发现，与之紧邻的仁怀市高楼口建材有限公司（仁怀市大坝镇洞湾砂石厂）却生意火爆，门前车水马龙，而矿区300米安全范围内的住户并没有因此受其影响，生产生活自然规律，与之破败不堪的大坝镇大水井砂石厂形成鲜明对。仁怀市应急管理局是否玩双标，亟待官方给出明确答复。

2025年3月，仁怀市政府部门回复说：“针对此事件，仁怀市市长亲自召集几个相关部门负责人召开了专题会，最终形成三个解决措施：一是合并，二是扩能，三是当地的国有企业入股。但是当事人有点不配合，我们也在全力做线下工作。”然而，截止发稿前，企业负责人反馈称，始终没有任何部门或负责人主动联系他们协商解决此问题，相关诉求如石沉大海。这究竟是此前的推诿扯皮延续，还是另有隐情？

阳光之下亦有阴影，营商环境若存死角，企业发展便受阻碍。仁怀市政府亟待为民营企业和民营经济筑牢防护，营造优良营商环境，提供坚实法治保障。