外滩有“外摆”｜大城善治 上海实践

晨光熹微，海关大楼钟声响起。在它身后，九江路上一隅，四扇巨大的推拉窗打开，店员搬出坐垫，撑起同色系遮阳伞，开门迎客。

FTC+1，外滩区域首个有外摆位的咖啡厅，营业多日。它所在的大楼外滩FTC正是新近启用的优质内容创作者集聚载体。

创意人才、创作灵感，集聚交互激荡，其背后的硬核支撑是一种“恰到好处”的氛围。从这个角度看，外滩区域的首个外摆位，其意义远超一杯咖啡本身。

更值得琢磨的，如何在保护建筑林立、小尺度街巷肌理、大客流交互交织的场域内，创新突破，以弹性设计实现功能再造——这更考验着各方因地制宜、创新创造，让城市治理靶向更精准聚焦于人的需求。

到现场来

起初，外滩FTC的设计方案里并没有外摆位，直到人们来到它的门前。

不久前，一对夫妻来九江路拍婚纱照，偶遇研学团的孩子们主动请求合影，温馨场面在社交媒体上漾开，引发无数网友点赞。这温馨一幕，就在咖啡店的对面。看到这条有着数百万点赞的视频，外滩FTC运营团队、黄浦科创集团副总经理陈萌感觉“稳了”。

九江路，沿线建筑大多建造于上世纪初，金融机构林立，被誉为“中国的华尔街”。相较其他马路，这里人行道偏窄，唯独九江路69号古象大楼，建造时就自行向建筑红线后撤了一部分，为今天的“创设”留下了想象空间。

陈萌回忆，团队实施改造前，古象大楼从装修到功能都显陈旧，门前空间被非机动车占用，出入不便，内里空间被分割出租，毫无章法。恰逢黄浦区建设互联网优质内容创作集聚区，决心对这幢大楼进行改造，“但要改造的可能远不止空间”。

“外滩有天然的流量，人们需要一个可以休憩的地方；而作为优质内容创作者集聚的载体，其本身更需要一种向外打开交互的界面，强化社交属性。”陈萌这样说。但是，没有可供参照的先例。

采访中，一些部门道出外滩区域没有外摆位空间的客观原因——外滩是核心旅游景区，部分路段宽度有限，外摆位会占有本就有限的通行空间，影响出行效率与游览体验；其次，外滩区域汇聚优秀历史保护建筑，外摆位设计与材质，有可能会破坏历史文化街区的完整性与观赏性。

放眼全市，上海支持市场主体在合规基础上设置外摆位，市区两级均有充分的制度供给。相关文件提出要因地制宜拓展或优化设摊开放区域，鼓励运用智能化手段，建立常态化监管和动态评估机制。

“各方到现场来了不下十余次。”陈萌印象深刻，在“不确定”和“没先例”面前，多个相关职能部门没有相互踢皮球，还主动来现场实勘，并建立了一个政府引导、企业运营、社会参与的街区共治共享机制，多个主体协同参与。政府部门负责确定外摆位设置区域、设置要求及安全规范；外摆商户严格按照备案要求规范设置，签订安全和责任承诺书，落实日常管理责任；同时广泛吸纳居民、商户、游客等参与监督。

用解决问题的思路对待问题，咖啡店外摆位成功落地，就此成了外滩区域首例。

FTC+1的外摆位走木质风，应季绿植是天然的隔档。从街对面看过来，这片空间既通透又富有层次感，盛得住好故事的发生。

外摆位，绝非在室外摆放桌椅这么简单。

“古象大楼原来的墙面上有四扇法式窄窗，这次改造换成了向外开启的推拉窗”，陈萌介绍，推拉窗能打开的面积更大，与外摆位遮阳伞的衔接具有延伸性，从而弱化了室内室外的区隔感，令外摆位和室内也能充分互动起来。

“当你对一件事表示有同感的时候，就会说‘+1’。”陈萌说，咖啡店之所以取名FTC+1，就是希望这里能成为一个交流的窗口，开放的场域，促成更多“同感”和“+1”。

座位有了，故事也就来了。陈萌手机里，保存了很多外摆位上的照片。这个向市民游客开放共享的空间，有新人来拍婚纱照，也有外卖小哥、环卫工人歇歇脚，外地游客走过路过也忍不住驻足。

外摆位所在的外滩FTC，也是黄浦区为互联网内容创作者打造的生态社区。这个咖啡店也为产业生态而打造。依托于地理优势、集聚区建设，运营团队与连锁品牌咖啡店Plus One正进行市场化共创。“这里联动了室内与户外，你能通过一杯咖啡认识一个朋友，激发一个灵感，甚至获得一笔投资。”

外滩区域首个外摆位的成功，离不开绣花般的精细化管理。区相关负责人说，放眼整个黄浦区，还有多少大楼和街面存在这样的可利用空间？不仅需要一个一个好好挖掘和梳理，同时也要建立起好用实用的管理机制。

据悉，目前，黄浦区已着手建立定期评估和退出机制，定期对外摆位设置情况开展综合评估。评估内容涵盖外摆位是否影响交通安全、是否符合安全标准、是否影响居民日常生活、是否保持环境整洁、是否存在违规经营等方面。对于评估发现不符合外摆位管理要求、存在投诉较多、违规经营等情况的外摆位，将及时作相关调整。

原标题：《外滩有“外摆”｜大城善治 上海实践》

栏目主编：顾一琼

文字编辑：祝越

本文作者：文汇报 周辰