昆明市官渡区双桥村——破译新时代基层治理密码

　　暮色降临，昆明市官渡区关上街道双桥村街巷灯火渐亮。这片占地0.96平方公里、有1.1万常住人口的区域，流动摊位与特色小店众多，日均人流峰值超6万，是区域经济发展的引擎。

　　频繁的人口流动和复杂的经营环境也带来了治安、交通、卫生等基层治理难题。为此，双桥村在党建引领、政法护航、全员治理的协同下，探索创新城中村治理新模式。

　　如今，该村实现“由乱到治”的转变，刑事、治安警情等指标连年降超11%，“两抢”警情零接报，违法犯罪得到遏制，街巷整洁有序，既保留烟火气与经济活力，又成为安居乐业的幸福家园，书写着共建共治共享的生动篇章。

　　坚持党建引领

　　“全盘统筹”治理机制迭代升级

　　为破解基层治理难题，双桥村党组织以党建为引领，夯实组织基础。对班子搭配、书记能力、组织建设进行“全方位体检”，统筹辖区单位、社会组织等共驻共建资源，将党组织战斗堡垒作用贯穿基层治理全过程。

　　创新流动人口服务管理模式，推行基层党组织“兼职委员制”，联动派出所、市场方等力量，实施“以房管人、以商管客”，实现辖区流动人口登记全覆盖，准确率达98%。融合新时代“枫桥经验”与“乡约治理”，推动矛盾在网格化解，达成“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”目标。

　　以“小规章”促“大治理”。制度经党员大会、居民群众代表会共商共议，成为居民认可的“行为标尺”。租房管理明确责任链，房东参与基层调解网格排查矛盾。安全治理建立联动机制，常态化开展消防设施巡检与出租屋隐患排查。

　　搭建民主协商平台，动员公共单位、辖区商户、居民等多元主体参与。以民情恳谈会、议事协商会为载体，遵循“大事共议、实事共办、要事共决、急事共商”原则，围绕区域发展、社会治安、群众民生定期议事，让居民从旁观者变成参与者。

　　强化科技支撑

　　“全域创安”治理能力全面提升

　　在双桥村，每栋小楼前、小吃店、超市和旅馆，甚至是更深的巷子里，都安装了摄像头。摒弃传统被动应对模式，以“天眼”代替人眼智慧管理城中村，将“预防警务、主动警务”理念融入治理全流程，以“预防+主动”、“静态+动态”、“人力+技防”三维思路打开双桥村综合治理工作新局面，科技的加持提升了辖区群众的安全感。

　　“预防警务”的落地，在于对风险的精准感知与提前干预。

　　派出所联合有关部门工作人员、网格员、治安志愿者等走村入户，依托网格走访和信息收集，动态排查治安风险隐患，建立台账并分级化解。同时，借助互联网和大数据平台主动预警，不定时轮巡监控视频，依据人流、物流、车流数据推送预警信息，让“预防”不只是理念，更是贯穿日常的行动闭环。

　　“预防警务”强调对风险的精准感知与提前干预，“主动警务”则聚焦动态治安。

　　双桥村构建“主干+分支+毛细血管”模式，强化科技赋能治理工作。“主干”层面统筹辖区资源，完善82路主干公建管控网络，外围4条干道、中心2条干道和8个出入口形成科技合围。村内8个主要出入路口设置电子围栏，打破“人管城”的固有治理模式;“分支”层面通过社区及村组自行筹资建设、物业经费出资建设、政府兜底出资建设等方式，建成人脸识别系统，实现人员异常流动预警和重点区域管控;“毛细血管”层面则通过“分行业依次动员、分片区全面发动、会议座谈集中宣讲、工作人员逐一上门、运营商全天候提供服务”的模式，多渠道动员，打造上千个自建共建监控探头，将主动防控细化到街巷和时段。

　　多元主体参与

　　“全维共治”治理活力充分激发

　　双桥村基层治理的“秘诀”在于激活群众参与，村内双桥夜市的蜕变就是双桥村蝶变的一个缩影。

　　双桥夜市从2016年开始入驻经营，当时脏乱差的环境劝退了不少消费者。近年来，村民小组和派出所联合相关监管单位，发动居民力量不断创新治理新模式，把摊位从街边“游击战”升级为规范夜市，实行“三班倒”保洁制，雨污分流系统让油污不再横流，市场保安、护村队、派出所警务队等多支巡逻队伍全程巡逻，商户摊主则聚焦消费场景，以文明经营为要，优化服务减少消费纠纷，对负面情绪、异常行为对象，做好疏导、稳控与上报工作。

　　规范管理释放出惊人活力：节假日单日客流突破8万，带动周边1000余个就业岗位，双桥夜市变成了安全繁荣的夜市代表。

　　打造“七支队伍”，有效推动治安管理和群众自治良性互动，探索形成警民融合共治的新做法。

　　民警队伍作为“主力军”，加强日常治安管理、预防犯罪、矛盾化解、信息采集等工作，以专业力量压缩犯罪滋生土壤。巡特警队伍化身“流动哨”，聚焦人员流动密集场所加大巡逻力度，提高街面见警率、管事率。行管队伍构建“联动网”，多部门携手发挥职能优势，推动矛盾联调、工作联动、平安联创。护村队伍当好“防护盾”，熟悉本地情况的他们，在村内日常巡逻、邻里矛盾调解中发挥作用，守护家门口的平安。市场安保队伍作为“助推器”，聚焦市场经营区，动态巡逻防控、重点时段管控、安全隐患排查，为片区平安建设添砖加瓦。应急队伍化身“压舱石”，快速响应各类突发事件，控制事态、紧急救援，筑牢平安最后一道防线。志愿者队伍成为“雷达站”，以“一摊一红袖标”机制，成为平安守望者、宣传手、巡逻队，让治理触角延伸至每一处角落。

　　双桥村以党建为引领，多元力量协同，在细处夯实、往实处延伸，激活治理“一池春水”，让城中村烟火气与平安和谐共生。这背后，是治理的“绣花功夫”对民生“柴米油盐”的深情呼应。从双桥村的“破茧之路”望去，新时代基层治理的密码清晰可见：以党建为魂凝聚合力，以民生为根锚定方向，以精细为笔绘就图景。

　　记者 起朝燕 通讯员 孙文俊/文 昆明市公安局官渡分局福德派出所/供图